人口與計劃生育法修正案草案21日提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。修正案草案明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，即國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

中國現(xiàn)行的人口與計劃生育法第十八條指出，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

修正案草案將上述條款的規(guī)定修改為：國家提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

草案同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

草案還從幾方面調(diào)整完善獎勵保障等計劃生育配套制度，為實施全面兩孩政策提供法律支撐。一是修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。

二是根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。

三是根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導等帶有強制性服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠。

值得關(guān)注的是，草案還明確規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。草案并列明違反上述規(guī)定行為的相應法律責任。根據(jù)草案，未經(jīng)批準實施人類輔助生殖技術(shù)，買賣精子、卵子、受精卵、胚胎，實施代孕等行為將根據(jù)情節(jié)處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)證書或依法追究刑事責任等。