城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化， 在教育領(lǐng)域，從經(jīng)費(fèi)保障上邁出了重要一步。

2016年春季開(kāi)始，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，流動(dòng)人口子弟進(jìn)城上學(xué)，原有相關(guān)補(bǔ)貼也隨之流動(dòng)。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化

自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，至今已滿十年，義務(wù)教育逐步納入公共財(cái)政保障范圍，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡等問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

據(jù)了解，文件從四個(gè)方面舉措來(lái)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制。其中包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策;統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額;完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制;鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。其中值得注意的是，文件提到，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

華中師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家范先佐表示，文件突出了四個(gè)重點(diǎn)，第一是整體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高;第二是城鄉(xiāng)統(tǒng)一;第三中央和地方按比例分擔(dān)明確;第四向弱勢(shì)群體傾斜。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，文件相對(duì)2006年的政策來(lái)說(shuō)，除了明確提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)央地支付比例，也以文件的形式正式明確下來(lái)。

在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額方面，中央確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。

文件對(duì)于特別貧困地區(qū)也有所側(cè)重，其中提到，在上述政策的基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

在生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按比例分擔(dān)方面，文件從國(guó)家層面明確比率，其中提到，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。

錢隨人走

對(duì)于很多進(jìn)城農(nóng)民來(lái)說(shuō)，孩子上學(xué)難是面臨的第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于教育服務(wù)的均等化的呼吁，一直沒(méi)有停歇過(guò)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者此前在地市采訪城鎮(zhèn)化以及戶籍改革推進(jìn)時(shí)，公共服務(wù)均等化是提及最多的一個(gè)問(wèn)題，其中教育也是最受關(guān)注的。

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平在接受媒體采訪時(shí)表示，這項(xiàng)改革是基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最直接受益的要屬?gòu)霓r(nóng)村到城市讀書的學(xué)生。另外，“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，是對(duì)流動(dòng)人口公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的完善，將直接受益約1300萬(wàn)從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。按照教育部官員的解釋，“今后人到哪里，錢就到哪里。”

目前全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，人口凈流入地區(qū)有14個(gè)，凈流出地區(qū)17個(gè)，“錢隨人走”將意味著中央財(cái)支付在城鎮(zhèn)化上的相應(yīng)改革，也是這一輪戶改中的核心問(wèn)題之一。

此前國(guó)家財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支付，是按照地域劃分，而非按照地方受教育的人數(shù)劃分。中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元一直在呼吁該領(lǐng)域的改革，他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)曾表示，一個(gè)貴州小孩跟著父母在北京上學(xué)，國(guó)家撥付的義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)，是到了貴州，而非在北京。教育經(jīng)費(fèi)的支付方式再不改革沒(méi)有道理，這本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的糊涂賬是該算清楚了：只有國(guó)民義務(wù)教育費(fèi)用跟著學(xué)生給到流入地學(xué)校，城市非戶籍常住人口子女上學(xué)的問(wèn)題才能切實(shí)解決。

湖北某貧困縣一位負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)保障的科長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，錢隨人更科學(xué)，前幾年他就預(yù)測(cè)這是必然趨勢(shì)，也符合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策。

至于是否會(huì)減少對(duì)貧困地區(qū)(人口凈流出地區(qū))的財(cái)政補(bǔ)貼額度，對(duì)方表示并不會(huì)，一方面“錢隨人走”的財(cái)政支付，占的比重不算大，另外文件還規(guī)定繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)，考慮比較全面。

范先佐表示，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的改革，開(kāi)了一個(gè)頭，接下來(lái)就是落實(shí)問(wèn)題。比如說(shuō)一個(gè)學(xué)生先從貴州到北京再到廣州的流動(dòng)，這都需要政府部門提供更加機(jī)動(dòng)靈活的服務(wù)，也需要教育管理提升信息化水平。