與預(yù)期時(shí)間推遲了近一個(gè)月后，昨日財(cái)政部等20個(gè)部委終于披露了第三批PPP（政府和社會(huì)資本合作）示范項(xiàng)目名單，項(xiàng)目數(shù)量和計(jì)劃總投資額與此前市場(chǎng)預(yù)期相一致——516個(gè)和11708億元。

這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)超前兩批PPP示范項(xiàng)目。第一批這兩個(gè)數(shù)字分別是30個(gè)和1800億元，第二批是206個(gè)和6589億元。

在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)，參與過(guò)上述三次PPP示范項(xiàng)目的大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥表示，今年推出的第三批示范項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)前兩批，很明顯其作用已經(jīng)超出了示范本身。他認(rèn)為，除了示范意義外，還有穩(wěn)增長(zhǎng)和(港股00001)規(guī)范PPP市場(chǎng)的目的作用。

近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大。也正是這兩年，各地大力推廣PPP模式，根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至8月31日，進(jìn)入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)高達(dá)10313個(gè)，計(jì)劃總投資額突破12萬(wàn)億元。今年每個(gè)月PPP投資額以平均5000億元的規(guī)模遞增。

金永祥稱(chēng)，市場(chǎng)對(duì)PPP有高度的期待，希望PPP能在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮作用。穩(wěn)增長(zhǎng)是需要規(guī)模的，因此這次推出的示范項(xiàng)目規(guī)模較大，總投資額達(dá)到了上萬(wàn)億。在第三批示范項(xiàng)目中，增量項(xiàng)目占絕大多數(shù)，這對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的效果是可以期待的。

為了盡快發(fā)揮PPP示范項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)作用，第三批項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中將項(xiàng)目落地進(jìn)度作為重要考量因素。

而昨日20個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》更是規(guī)定了項(xiàng)目落地時(shí)間：第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購(gòu)，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購(gòu)，逾期未完成采購(gòu)的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購(gòu)。

PPP項(xiàng)目完成采購(gòu)是財(cái)政部視為項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這意味著財(cái)政部于2014年底推出的第一批和2015年9月推出的第二批PPP示范項(xiàng)目落地時(shí)間有了“紅線(xiàn)”，分別是今年底和明年3月底，若到時(shí)相關(guān)前兩批PPP示范項(xiàng)目未落地，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。

財(cái)政部PPP中心披露數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，第一批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段19個(gè)，落地率達(dá)76%，未落地項(xiàng)目以大型軌道交通項(xiàng)目為主，所需準(zhǔn)備和采購(gòu)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)；第二批示范項(xiàng)目中，執(zhí)行階段86個(gè)，落地率達(dá)45%。一個(gè)項(xiàng)目落地平均周期為13.5個(gè)月。

上述《通知》要求，第三批PPP示范項(xiàng)目原則上在明年9月底前落地，也就是第三批PPP示范項(xiàng)目要在一年內(nèi)落地，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用。

金永祥分析，與前兩批PPP示范項(xiàng)目有所不同的是，地方對(duì)待PPP的積極性更高，財(cái)政部不得不對(duì)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量作了限制（50個(gè)）.

此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)的云南、河北、山東等省財(cái)政廳人士表示，當(dāng)?shù)囟忌陥?bào)了最高50個(gè)示范項(xiàng)目。從最終公布的示范項(xiàng)目名單來(lái)看，山東最終有47個(gè)（含青島）項(xiàng)目入選，居各省之首，云南入選40個(gè)緊隨其后，河北也有31個(gè)項(xiàng)目入選。

金永祥建議，做好第三批PPP示范項(xiàng)目必須要維護(hù)好市場(chǎng)秩序。

“伴隨著第一批和第二批示范項(xiàng)目的推進(jìn)，PPP已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)熱點(diǎn)，不僅股票市場(chǎng)熱起來(lái)了，PPP項(xiàng)目對(duì)各種社會(huì)資源都產(chǎn)生了吸引力。在優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入PPP領(lǐng)域的同時(shí)，各種市場(chǎng)中的亂象也一并進(jìn)入，比如偽PPP、倒賣(mài)PPP項(xiàng)目、操控PPP運(yùn)作，等等。有亂象是正常的，但考驗(yàn)政府能力的時(shí)候也到了，怎么樣吸引優(yōu)質(zhì)資源，阻隔劣質(zhì)資源是PPP進(jìn)入新階段以后的重要任務(wù)?！苯鹩老榉Q(chēng)。

此次《通知》也再次規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，比如在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地。PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本項(xiàng)目主體不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)等工作等。

金永祥認(rèn)為，隨著PPP在中國(guó)熱起來(lái)，PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)多如牛毛，各種單位都開(kāi)始轉(zhuǎn)做PPP咨詢(xún)值得警惕。政府對(duì)PPP咨詢(xún)的重視程度非常高，這就要求咨詢(xún)公司有經(jīng)驗(yàn)、有積累、有研究能力，否則政府的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該合理引導(dǎo)咨詢(xún)公司的發(fā)展。