海峽網(wǎng)12月13日訊 （海都記者 朱美芳）年末將至，有關(guān)預(yù)付卡的投訴有增無減，關(guān)于預(yù)付卡企業(yè)關(guān)門跑路的新聞時有發(fā)生。那么，2012年就開始施行的預(yù)付卡備案制，在福州執(zhí)行情況到底如何？昨日，福州市商務(wù)局答復(fù)海都記者稱，目前福州僅有16家企業(yè)在福州市商務(wù)局備案。

已備案的都是“較大”企業(yè)

福州市商務(wù)局標(biāo)識，目前，16家已備案的企業(yè)中有福州香格里拉酒店有限公司、福州大洋天地百貨有限公司、福州大洋百貨有限公司等，均為大型百貨、超市及酒店企業(yè)。市商務(wù)局稱，普通消費者可以在商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺——單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)上，查閱福州備案企業(yè)具體名單。

到商務(wù)部門備案的企業(yè)標(biāo)準是什么？要交多少保證金？對此，福州市商務(wù)局答復(fù)稱，根據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》規(guī)定，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)實行資金存管制度（即保證金制度）。這三類企業(yè)的存管資金比例，分別為不低于上一季度預(yù)收資金余額的20%、30%、40%。

和福州相比，廈門的備案企業(yè)也不多。

符合條件的企業(yè) 部門將督促備案

但即使是有備案的企業(yè)，也可能發(fā)生關(guān)門倒閉等投訴事件。據(jù)悉，今年以來，福州市商務(wù)局收到相關(guān)單用途商業(yè)預(yù)付卡的投訴兩起：一起是投訴永輝閩侯甘蔗店拒絕為消費者補辦遺失的不記名購物卡。另一起，是投訴印象大西北（正祥店）售卡后倒閉，顧客購物卡內(nèi)有余額未退回。針對這兩起投訴，商務(wù)部門均組織執(zhí)法人員前去現(xiàn)場核實，按法定程序給予處理并給消費者答復(fù)。最后處理結(jié)果具體如何？福州市商務(wù)局沒有詳細解答。

那么，福州16家備案企業(yè)占本應(yīng)該備案企業(yè)的比例是多少呢？對此，商務(wù)部門也沒有正面答復(fù)，但強調(diào)已加大檢查力度，不定期開展單用途商業(yè)預(yù)付卡專項檢查，督促符合條件的單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)售企業(yè)及時備案。

大多預(yù)付卡游離備案制度之外

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，福州目前發(fā)放各種預(yù)付卡的商家有上千家，可為什么僅有16家備案？對此，福州市商務(wù)局有關(guān)部門認為，根據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》規(guī)定，從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人，在中華人民共和國境內(nèi)開展單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)適用本辦法，其中的關(guān)鍵詞是“企業(yè)法人”，因此《管理辦法》限定了商務(wù)部門監(jiān)管的行業(yè)范圍和市場主體，超出《管理辦法》監(jiān)管范圍的小企業(yè)及所有個體戶，商務(wù)部門無法律依據(jù)開展監(jiān)管。“比如，根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017），健身房行業(yè)屬于文化體育業(yè)，培訓(xùn)機構(gòu)屬于教育機構(gòu)，沒有列入《管理辦法》附件，是屬于分類表以外的行業(yè)，因此不適用該辦法。”

有業(yè)內(nèi)人士指出，相比于福州目前各行業(yè)龐大的預(yù)付卡，16家備案單位可能還不足百分之一，其現(xiàn)狀就是絕大部分預(yù)付卡商家游離在商務(wù)部門的備案制度之外。

商務(wù)部門表示，發(fā)生預(yù)付卡糾紛時，消費者可依據(jù)消費者權(quán)益保護法請求市場監(jiān)管部門維權(quán)。

省消委會有關(guān)人士指出，預(yù)付卡的高危區(qū)正是那些規(guī)模較小的企業(yè)和個體戶，“先付費，后服務(wù)”使得消費者天然地處于弱勢地位，再加上備案制度的不健全等，又讓維權(quán)過程變得異常艱難。