根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃，未來五年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率需提高5.1個百分點(diǎn)。據(jù)了解，目前，不少參與試點(diǎn)的中小城市，落戶條件已經(jīng)降低到只要求有合法穩(wěn)定的住所（包括租賃），農(nóng)民進(jìn)城落戶幾乎是“零門檻”。但是，記者近日在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少參與試點(diǎn)的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。

零門檻，農(nóng)民進(jìn)城落戶意愿卻不高

隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農(nóng)村。

戶口紅利“倒轉(zhuǎn)”，有人想遷回農(nóng)村

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

大多數(shù)考上大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不再遷戶口了。從2003年以后，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否轉(zhuǎn)移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。目前，不少地方的農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)后，不再把戶口遷往就學(xué)所在地城市。

四川閬中市公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長李瑋介紹，目前，除非考上重點(diǎn)大學(xué)有望落戶大城市的，多數(shù)農(nóng)村大學(xué)生都不會把戶口從農(nóng)村遷出。

在城市購房、工作、生活，具備落戶條件卻不遷戶口。目前，一部分常年生活在城市的農(nóng)村戶口人員，已經(jīng)完全具備落戶城市的條件，但是選擇把戶口留在農(nóng)村。

湖北宜城市鄭集鎮(zhèn)蔣灣村村民童紅丹和丈夫在外務(wù)工已10多年，童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，戶口進(jìn)不進(jìn)城，對生活都沒有改變，“但保留農(nóng)民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己”。

不少城市戶口的人想把戶口遷回農(nóng)村。李瑋介紹，雖然政策禁止城市戶口遷往農(nóng)村，但是現(xiàn)在幾乎每天都有人打電話詢問怎樣把城市戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口。

霍邱縣居民卞自勝說：“我原來是農(nóng)村戶口，1992年父母花了4000塊錢，給我買了一個城鎮(zhèn)戶口，目的是為了讓我能進(jìn)城上學(xué)?，F(xiàn)在我后悔了，既沒有承包地也沒有宅基地。”

農(nóng)村戶口的含金量在哪里？

擁有承包地和宅基地。農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值，導(dǎo)致農(nóng)村戶口的含金量越來越高，使農(nóng)村戶籍的吸引力上升。

享受到集體收益分配權(quán)。分配土地等集體經(jīng)濟(jì)利益。如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。

征地補(bǔ)償。對農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

買房。農(nóng)民可以到城市買房，但城市居民到農(nóng)村買房（小產(chǎn)權(quán)），可能不受法律保護(hù)。

大病保險和新農(nóng)合。新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。大病保險對患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報銷，針對參與新農(nóng)合的農(nóng)民報銷比例不低于50%。新農(nóng)合人均籌資政府給與一定補(bǔ)助。

養(yǎng)老保險。有些村里，農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險。只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險。

生育。夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個子女是女孩的可以生二胎（這是以前的情況。現(xiàn)在國家已經(jīng)放開二胎政策了），農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和二女戶家庭享受國家補(bǔ)助。

教育。部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)。

應(yīng)當(dāng)如何看待農(nóng)民的這種選擇？

首先，鄉(xiāng)村的價值，除了經(jīng)濟(jì)利益和物質(zhì)角度之外，還有鄉(xiāng)村特有的社會資本與文化資本價值。

作為承載中國五千年文明的熟人社會，農(nóng)村保持著一種特殊的親情文化，這種功能是貨幣不能替代的。如果我們對這個問題認(rèn)識不到位，認(rèn)為只要給農(nóng)民足夠的物質(zhì)與貨幣，就可以讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口，就可能事與愿違。

其次，還應(yīng)該認(rèn)識到，農(nóng)民戶口含金量的升值才剛剛開始，未來還有升值空間。

目前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三種力量正在推動鄉(xiāng)村價值升值。一是正在興起的綠色消費(fèi)和文化消費(fèi)，使鄉(xiāng)村特有的青山綠水、有機(jī)生態(tài)食品越來越受青睞。二是正在興起的互聯(lián)網(wǎng)，縮小了城市與農(nóng)村在信息上的鴻溝。鄉(xiāng)村電商為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新希望。三是隨著鄉(xiāng)村價值逐漸上升，一批回鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，正在成為鄉(xiāng)村文化復(fù)興的中堅(jiān)力量，在他們的作用下，鄉(xiāng)村文化價值正在創(chuàng)造性復(fù)活，鄉(xiāng)村價值自我認(rèn)同感也出現(xiàn)了回升。

因此，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們需要順應(yīng)時勢，以二元協(xié)同思維方式，從城鄉(xiāng)雙向流動來認(rèn)識中國特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

我們需要把中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的著力點(diǎn)，從關(guān)注農(nóng)村到城市單一通道的疏通，轉(zhuǎn)向城市與農(nóng)村雙向流動通道的疏通上來。我們需要認(rèn)識到，不放棄農(nóng)村戶口的兩棲式城鎮(zhèn)化，在很長一段時間也許是一個常態(tài)。農(nóng)民的選擇，是農(nóng)民自身收益最大化的選擇，也是對中國特色城鄉(xiāng)二元共生、雙向流動城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)。