原標(biāo)題：廈門等11城利用集體建設(shè)地建租賃房試點(diǎn)方案獲批

制圖/張平原

廈門網(wǎng)訊 (廈門日?qǐng)?bào) 記者 袁舒琪) 昨日，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部網(wǎng)站公布了《國(guó)土資源部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于沈陽(yáng)等11個(gè)城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案意見的函》，原則同意了廈門等11個(gè)城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案。

去年8月，廈門等13個(gè)城市被列為全國(guó)第一批利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市，廈門立即著手工作實(shí)際，緊鑼密鼓制定了《廈門市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)。記者在國(guó)土資源部網(wǎng)站公布的《實(shí)施方案》中看到，我市將牢牢把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，以構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房體系為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房(下稱“集體租賃住房”)規(guī)則，并計(jì)劃在2020年底前全面完成試點(diǎn)工作。

【范圍】

試點(diǎn)工作將在哪開展？

我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和功能區(qū)、島外新城及其他租賃住房需求強(qiáng)烈的區(qū)域

根據(jù)《實(shí)施方案》，本次試點(diǎn)工作的目標(biāo)是:2018年11月前，各職能部門應(yīng)制定相關(guān)配套實(shí)施文件，爭(zhēng)取有具體項(xiàng)目開工建設(shè)，試點(diǎn)工作取得初步成果。2020年底前，全面完成試點(diǎn)工作，并做好工作總結(jié)。

《實(shí)施方案》指出，將在我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和功能區(qū)、島外新城及其他租賃住房需求強(qiáng)烈的區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，分批開展試點(diǎn)，適當(dāng)集中建設(shè)。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，集體經(jīng)濟(jì)組織可自愿選擇利用農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)建設(shè)集體租賃住房。原則上由各區(qū)人民政府在試點(diǎn)范圍內(nèi)比較成熟的片區(qū)選擇若干試點(diǎn)項(xiàng)目。

【內(nèi)容】

試點(diǎn)內(nèi)容是什么？

利用農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)建設(shè)，土地使用權(quán)性質(zhì)可保留集體所有

試點(diǎn)內(nèi)容此次也得以明確。根據(jù)我市農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地相關(guān)政策，在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，將按照人均15平方米用地的標(biāo)準(zhǔn)，留給被征地的村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織，用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)(商品房除外)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和可永續(xù)利用經(jīng)營(yíng)性用地，成為村集體和村民長(zhǎng)久、穩(wěn)定、可持續(xù)收入的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

同時(shí)，利用農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)建設(shè)集體租賃住房的，項(xiàng)目土地使用權(quán)性質(zhì)可保留集體所有，不再征收為國(guó)有土地，按使用集體土地方式供地。

【要求】

誰(shuí)有開發(fā)建設(shè)權(quán)？

項(xiàng)目?jī)H能由集體經(jīng)濟(jì)組織與市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)；要以小戶型為主

《實(shí)施方案》指出，集體租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目審批程序可參照我市使用集體建設(shè)用地基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃、供地、建設(shè)等相關(guān)審批。

值得一提的是，集體租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目將按使用集體土地方式供地，利用農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地指標(biāo)建設(shè)租賃住房將免收地價(jià)。但如果所使用的集體土地應(yīng)結(jié)算土地開發(fā)成本的，用地單位應(yīng)和土地開發(fā)單位進(jìn)行成本結(jié)算。

對(duì)于集體租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，《實(shí)施方案》也提出了具體要求――項(xiàng)目?jī)H能由集體經(jīng)濟(jì)組織與市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目開工建設(shè)前，項(xiàng)目合作公司應(yīng)擬定項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方案，并按規(guī)定經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定同意后，報(bào)項(xiàng)目所在地區(qū)政府備案。項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目合作公司運(yùn)營(yíng)管理。

此外，《實(shí)施方案》還指出，集體租賃住房戶型要以小戶型為主，最大戶型建筑面積應(yīng)不超過(guò)90平方米。

【監(jiān)管】

集體租賃住房禁止轉(zhuǎn)讓

集體租賃住房項(xiàng)目將納入全市租賃住房盤子統(tǒng)一監(jiān)管

為保障集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益、防止出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”或“以租代售”現(xiàn)象等，我市各職能部門還將嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

國(guó)土房產(chǎn)部門將加強(qiáng)房屋租賃監(jiān)管，集體租賃住房項(xiàng)目將納入全市租賃住房盤子統(tǒng)一監(jiān)管，租賃合同須在廈門市租賃住房交易服務(wù)綜合平臺(tái)備案。特別是要求住房出租環(huán)節(jié)，不得以租代售，承租人不得轉(zhuǎn)租。合同約定租賃期限最長(zhǎng)不超過(guò)6年，一次收取租金不得超過(guò)1年，不得含有自動(dòng)續(xù)租條款，合同期滿符合條件的可以申請(qǐng)續(xù)租并重新簽訂租賃合同。

各區(qū)人民政府、國(guó)土房產(chǎn)部門還將嚴(yán)格抵押、轉(zhuǎn)讓監(jiān)管。記者在《實(shí)施方案》中看到，經(jīng)項(xiàng)目所在區(qū)政府批準(zhǔn)，合作公司名下的集體租賃住房項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)、在建工程或房地產(chǎn)才可依法整體抵押，禁止分割抵押。各區(qū)政府還將對(duì)抵押貸款資金的用途從嚴(yán)把關(guān)，并審慎控制抵押額度。

特別需要指出的是，集體租賃住房項(xiàng)目禁止轉(zhuǎn)讓，禁止分割銷售或以租代售等變相銷售。