近年來，平潭大型文體設(shè)施不斷完善， 圖為平潭壘球館 (資料圖)

實(shí)驗(yàn)區(qū)成立之前，平潭一度是福州周邊最窮的縣。民生基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政投入長(zhǎng)期不足，歷史欠賬多，這些都是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)“共同家園”不得不面對(duì)的問題。

2012年年底，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局成立，政府加大資金投入力度，以“彎道超車”的改善民生思路，從教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等等人民群眾最關(guān)心、最期待的問題入手，不斷推出新政策、新舉措，為百姓送去改善民生、增進(jìn)福祉的利好消息。

如今，平潭各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上，人民的幸福感也越來越強(qiáng)。

　數(shù)字·亮成績(jī)

　　教育

　　率先實(shí)施十二年免費(fèi)教育

　　18所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校投入使用

“十二五”期間，我區(qū)在全省率先實(shí)施十二年免費(fèi)教育。據(jù)了解，早在2011年，我區(qū)就在全省率先實(shí)行高中、職業(yè)中專免學(xué)費(fèi)政策;2013年，又在全省率先對(duì)公辦幼兒園學(xué)生每生每年發(fā)放600元保教費(fèi)補(bǔ)助。

在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，“十二五”期間專項(xiàng)配套1.8億元，用于中小學(xué)校安全工程和18所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。其中，幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校成效最大。數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)新建海峽兒童學(xué)園和第二實(shí)驗(yàn)幼兒園2所幼兒園，城關(guān)幼兒園也在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建;農(nóng)村公辦幼兒園包括敖東、北厝、澳前、流水、嶼頭、中樓等6所學(xué)校進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)建設(shè)。

其中，流水小學(xué)、平原小學(xué)2所學(xué)校已投入使用，第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)已部分投入使用，城中小學(xué)、城東小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)正在新建教學(xué)綜合樓。

與此同時(shí)，平潭一中新校區(qū)、福建師范大學(xué)平潭附屬中學(xué)、平潭第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等7所中小學(xué)擴(kuò)容工程建設(shè)正有效推進(jìn)。

此外，我區(qū)全面實(shí)施“班班通”工程，總工程建設(shè)費(fèi)用約6880萬元。

　社保

　　新農(nóng)合參保率達(dá)98.8%

　　政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提至420元

“十二五”期間，我區(qū)繼續(xù)加大醫(yī)療投入，醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)取得進(jìn)一步突破，多項(xiàng)醫(yī)改新政策已經(jīng)開始實(shí)施，百姓看病已不再那么難。

目前，我區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2011年每人每月155元提高到460元，農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)從2010年每人每月200元提高到490元和580元。

“十二五”期間，我區(qū)在醫(yī)療事業(yè)上實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破。區(qū)醫(yī)院投資2600多萬元的病房綜合樓已投入使用，總床位擴(kuò)充到550張。區(qū)中醫(yī)院總床位擴(kuò)充到200張，并新建綜合樓，內(nèi)有血液透析中心。此外，三級(jí)甲等醫(yī)院平潭協(xié)和醫(yī)院主體建設(shè)也已經(jīng)完成。

值得一提的是，我區(qū)新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超過全省平均水平。目前，我區(qū)新農(nóng)合籌資水平為每人每年510元，其中個(gè)人繳納每年90元，各級(jí)政府補(bǔ)助提高到420元。截至目前，全區(qū)參加新農(nóng)合人數(shù)為327730人，參保率達(dá)98.8%。

而隨著個(gè)人籌資水平的提高，新農(nóng)合政策也有了新變化，除了診療費(fèi)轉(zhuǎn)診并入住院費(fèi)用補(bǔ)償外，還提高了區(qū)中醫(yī)院住院補(bǔ)償比例，即參合人員在區(qū)中醫(yī)院住院治療時(shí)，其補(bǔ)償費(fèi)用由85%提高到90%。新農(nóng)合大病保障病種也擴(kuò)大至22種，新農(nóng)合對(duì)高血壓、糖尿病、尿毒癥、重性精神病等四個(gè)病種實(shí)行門診優(yōu)惠救治，患者可在定點(diǎn)醫(yī)院按規(guī)定進(jìn)行治療實(shí)行全免優(yōu)惠政策。

對(duì)話繪藍(lán)圖

　　統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

過去五年，平潭各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上。“十三五”時(shí)期，區(qū)社會(huì)事業(yè)局有著怎樣的工作思路，將重點(diǎn)開展哪些工作?帶著這些問題，記者專訪了區(qū)社會(huì)事業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)歐陽曉波。

記者：在改善民生上，能否以群眾最為關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障為例，談?wù)?ldquo;十三五”期間的具體工作安排?

歐陽曉波：民生領(lǐng)域主要包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等主要板塊。2010年之前，平潭的教育、醫(yī)療等民生基礎(chǔ)都比較薄弱。按常規(guī)發(fā)展思路，若想趕上福州、廈門以及對(duì)岸的臺(tái)灣，平潭恐怕還有十幾年的路要走。所以，在改善民生方面，平潭只能“彎道超車”快速搶占制高點(diǎn)。

在教育方面，“十三五”期間要完成義務(wù)教育均衡發(fā)展的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2017年，教育基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，軟實(shí)力得到提升。一是高等教育。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省委省政府形成的共識(shí)，在平潭辦一所高水平的中外合作或閩臺(tái)合作辦學(xué)的高等院校，完善福州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院平潭校區(qū)的建設(shè)和招生。二是基礎(chǔ)教育。完成平潭一中新校區(qū)和福師大附中的建設(shè)，完成幾大安置小區(qū)的中小學(xué)布點(diǎn)，如嵐城新區(qū)小學(xué)、嵐城新區(qū)幼兒園、金井灣第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)、如意城幼兒園等。對(duì)現(xiàn)有的民辦學(xué)校，幫助它們轉(zhuǎn)型提升。三是職業(yè)教育。探索職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校共建、托管等合作形式，促進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型提升。此外，配合國(guó)際旅游島的建設(shè)，還要辦國(guó)際學(xué)校、臺(tái)商子弟學(xué)校，同時(shí)引進(jìn)臺(tái)灣育達(dá)科技大學(xué)，舉辦育達(dá)科技幼兒園，結(jié)合海峽兒童學(xué)園，形成閩臺(tái)兩地示范性幼教合作基地。在教育內(nèi)容上，本著閩臺(tái)交流特點(diǎn)，要形成平潭特色。

在醫(yī)療方面，首先全面推行和深化醫(yī)改工作，完善我區(qū)獨(dú)有的二級(jí)醫(yī)療保障架構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)完成協(xié)和醫(yī)院并投入使用。區(qū)醫(yī)院2016年開始要?jiǎng)?chuàng)三級(jí)，同時(shí)推動(dòng)區(qū)醫(yī)院由福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院全面托管和提升，區(qū)中醫(yī)院促成和福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬人民醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，深度合作，全面提升質(zhì)量，做到人員雙向交流和頂崗，跟崗學(xué)習(xí)，病人雙向轉(zhuǎn)診，切實(shí)提升醫(yī)療保障水平?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，除了離島外，全部改制為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。引進(jìn)四家以上的臺(tái)灣?？漆t(yī)院，包括耳鼻喉、甲狀腺、腫瘤、口腔等。此外，將以PPP的模式，建設(shè)平潭的婦幼保健院(兒童醫(yī)院)。“十三五”期間，針對(duì)離島的看病問題，還計(jì)劃購(gòu)置海上醫(yī)療救助艇，協(xié)和醫(yī)院還設(shè)計(jì)了直升機(jī)的停機(jī)坪，用于解決周邊小島群眾突發(fā)疾病就醫(yī)的難題。

社會(huì)保障方面，爭(zhēng)取新農(nóng)合、低保等各類社會(huì)保障都要高于全省平均水平且位于全省前列。

記者：為服務(wù)國(guó)際旅游島和全國(guó)文明城市建設(shè)，平潭還提出構(gòu)建“大民生”的概念，“大民生”具體包括哪些內(nèi)容?

歐陽曉波：改善民生要從改善環(huán)境做起，從提高人的素質(zhì)做起。平潭提出建設(shè)國(guó)際旅游島必須注重“大民生”的構(gòu)建，從而滿足老百姓不斷提升的文化需求。此外，通過改善民生和共建家園，提高對(duì)臺(tái)的吸引力。

平潭基礎(chǔ)比較薄弱，對(duì)于創(chuàng)建文明城市和國(guó)際旅游島是個(gè)瓶頸。“十三五”期間，平潭將不斷完善文體設(shè)施。如將在竹嶼湖旁設(shè)計(jì)一座平潭科技文化中心，項(xiàng)目總投資約10億元，總建筑面積約2.5萬平方米，包括博物館、文化館、美術(shù)館、科技館等。而李可染畫院福建分院預(yù)計(jì)2016上半年就可以落戶平潭。

國(guó)際旅游島建設(shè)，需要文體活動(dòng)來提升平潭的影響力和知名度。

最近幾年，平潭引進(jìn)大量有影響力的國(guó)際性賽事，主要是“平潭五項(xiàng)”。第一項(xiàng)就是“海洋杯”自行車賽，要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模;第二項(xiàng)是兩岸馬拉松賽事，要做大做強(qiáng);第三項(xiàng)是壘球賽，目前我們建成全國(guó)最好的壘球場(chǎng)，國(guó)家體育總局明確表示把壘球國(guó)家隊(duì)冬訓(xùn)基地放在平潭。第四項(xiàng)跆拳道，我們基礎(chǔ)很好，青運(yùn)會(huì)上平潭籍選手獲得兩枚金牌。第五項(xiàng)是海峽運(yùn)動(dòng)，其一是橫渡運(yùn)動(dòng)，今年將舉辦大型的千人橫渡海壇海峽活動(dòng)，以后把橫渡運(yùn)動(dòng)作為平潭的品牌特色，可延伸的上下游開發(fā)各種體育活動(dòng)的產(chǎn)品。其二是風(fēng)箏沖浪，繼續(xù)做大做強(qiáng)，適當(dāng)時(shí)候還將探索人類首次以風(fēng)箏沖浪的形式橫渡臺(tái)灣海峽。其三是帆船運(yùn)動(dòng)，今年準(zhǔn)備在澳前啟動(dòng)建設(shè)兩岸青少年活動(dòng)基地，其中就包括風(fēng)帆運(yùn)動(dòng)基地。

此外，對(duì)平潭現(xiàn)有的殼丘頭文化遺址和豐富的海底文物資源，先行進(jìn)行調(diào)查摸底。“十三五”規(guī)劃中有文化保護(hù)專項(xiàng)，將逐項(xiàng)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，同時(shí)大力弘揚(yáng)藤牌操、閩劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

記者：您談了很多民生投入項(xiàng)目，能否透露，每年用于社會(huì)事業(yè)的支出規(guī)模，所占平潭財(cái)政收入的比重?

歐陽曉波：民生投入規(guī)模很大，社會(huì)事業(yè)局涉及的幾乎都是“花錢”的領(lǐng)域。2014年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政收入18.3億元;2015年，財(cái)政收入預(yù)算為21.41億元，其中，2015年社會(huì)事業(yè)投入的預(yù)算為11億元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，用于改善民生的投入占2014年財(cái)政收入的2/3以上，也超過2015年財(cái)政收入預(yù)算的1/2，社會(huì)事業(yè)投入呈遞增趨勢(shì)。此外，需要強(qiáng)調(diào)的是，這些僅僅是政府財(cái)政投入，不包括社會(huì)化運(yùn)作的部分資金。

記者：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，平潭居民也遇到了物價(jià)、房?jī)r(jià)水平偏高等煩惱。在這種情況下，政府將如何保障底層居民生活?

歐陽曉波：實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以前，平潭的經(jīng)濟(jì)狀況可概括為“廟窮和尚富”：政府財(cái)力不足，但民間經(jīng)濟(jì)活躍。房地產(chǎn)、船運(yùn)業(yè)、隧道，這是平潭人從事的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，富裕階層數(shù)量較多，加之島上運(yùn)輸交通不便等原因，導(dǎo)致物價(jià)偏高。

保障底層居民生活，要靠醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保障體系來兜底。平潭在推進(jìn)社會(huì)保障“擴(kuò)面提標(biāo)”中幅度較為明顯。將全區(qū)未納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的60周歲以上的城鎮(zhèn)居民納入保險(xiǎn)。

值得一提的是，平潭是福建全省率先實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)義務(wù)教育的地區(qū)之一，即高中教育已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。目前還在探索將幼兒園教育納入免費(fèi)范圍，未來將實(shí)施十五年免費(fèi)教育。

臉譜話發(fā)展

　　讓上學(xué)看病不再難

2015年8月25日，外來務(wù)工人員林非一早就打開電視。當(dāng)天，平潭首次電視直播公立小學(xué)一年級(jí)入學(xué)剩余名額搖號(hào)。在實(shí)驗(yàn)小學(xué)50個(gè)號(hào)碼全部搖出后，他兒子報(bào)名的編號(hào)在列。這讓林非松了一口氣，“作為外來務(wù)工人員，很慶幸孩子能通過這樣的方式到實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀。”

去年，平潭城關(guān)公立小學(xué)余下學(xué)額采取新的分配方式，讓更多農(nóng)村戶口和外來務(wù)工的子女都有資格參與抽簽，從此告別了此前有房產(chǎn)證才有余下學(xué)額抽簽資格的歷史。

除了實(shí)現(xiàn)教育更加公平，“十二五”期間，我區(qū)還新建了海峽兒童學(xué)園、第二實(shí)驗(yàn)幼兒園、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、城東小學(xué)分校等，以緩解人口不斷涌向中心城區(qū)帶來的入學(xué)壓力。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)也在大步向前。在流水中心小學(xué)內(nèi)，建筑群莊重、古樸，樓宇間以連廊融匯成一體。學(xué)校里美術(shù)、計(jì)算機(jī)、音樂、舞蹈等教學(xué)輔助用房配套齊全，還有標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道、綠草如茵的足球場(chǎng)、設(shè)施完善的食堂……

這得益于2011年我區(qū)投入5700多萬元，對(duì)流水中心小學(xué)進(jìn)行改造擴(kuò)建，使其成為實(shí)驗(yàn)區(qū)首所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。“流水中心小學(xué)整合了附近幾所學(xué)校的教育資源，所有設(shè)備都是按省一級(jí)達(dá)標(biāo)校的標(biāo)準(zhǔn)要求配套。”流水中心小學(xué)校長(zhǎng)林彩英說，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，使得200多名原本在縣城上學(xué)的學(xué)生回流。

不只是教育，“十二五”期間我區(qū)在公立醫(yī)院改革也邁出重要一步。“今天來醫(yī)院拿抗病毒顆粒，和上次的藥單一對(duì)比，發(fā)現(xiàn)單價(jià)由原先的14.72元/盒降到12.08元/盒，比外面的一些診所都便宜。”市民高裕在區(qū)醫(yī)院排隊(duì)取藥時(shí)，發(fā)現(xiàn)藥價(jià)便宜了。2015年1月1日起，區(qū)醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院全面取消藥品加成，實(shí)行藥品和耗材零差率銷售。

尿毒癥等大病在試點(diǎn)醫(yī)院免費(fèi)看，醫(yī)保報(bào)銷比例最高可達(dá)92%，CT等大型檢查費(fèi)用減少50%……多項(xiàng)醫(yī)改新政策開始實(shí)施，有效改善了以往老百姓“看病貴”“看病難”問題。