區(qū)行政服務(wù)中心辦公大廳

“馬上就辦、馬上就好”，走進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心，一眼即可望見這八個醒目的大字。如今，在區(qū)行政審批局的牽頭下，區(qū)行政服務(wù)中心各個部門各司其職，按部就班，用“平潭效率”為民辦事。

“馬上就辦、馬上就好”，這是2014年10月區(qū)“馬上辦”辦公室成立后的服務(wù)準(zhǔn)則。區(qū)“馬上辦”負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)各項(xiàng)綜合審批業(yè)務(wù)、區(qū)管委會交辦的重大事務(wù)以及綜合協(xié)調(diào)行政審批體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作。

2015年4月21日，平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“創(chuàng)新高地”和綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“政策洼地”兩區(qū)疊加功能。區(qū)行政審批局應(yīng)運(yùn)而生，設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心和區(qū)公共資源交易中心。

沿襲并革新區(qū)“馬上辦”辦公室創(chuàng)新原則，區(qū)行政審批局牽頭推進(jìn)我區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新工作，組織協(xié)調(diào)涉及各部門的行政審批工作，負(fù)責(zé)公共資源交易中心和行政服務(wù)中心工作等。

前后不到兩年時間，區(qū)行政審批局在商事登記制度改革、投資體制改革等方面屢出新舉。先后推出企業(yè)注冊“三證合一”和投資體制改革2.0版，破除企業(yè)注冊、項(xiàng)目落地審批“桎梏”，打造前置事項(xiàng)最少、辦理時限最短、審批流程最優(yōu)的行政審批改革先行區(qū)。

對話·繪藍(lán)圖

做深做細(xì)做精投資體制改革2.0版

過去五年，我區(qū)在體制機(jī)制改革上不斷尋求突破與創(chuàng)新，為平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造更優(yōu)越的營商環(huán)境。邁入“十三五”，區(qū)行政審批局又將如何發(fā)揮作用，為體制機(jī)制創(chuàng)新再創(chuàng)輝煌呢?就此，記者采訪了區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)人卓華彬。

記者：“十三五”期間，投資體制改革是否將繼續(xù)推進(jìn)，如何更好地服務(wù)項(xiàng)目審批工作?

卓華彬：“十三五”期間，我局將繼續(xù)努力，通過剖解典型案例，以案釋法等方式，進(jìn)一步做深做細(xì)做精投資體制改革2.0版。

第一，完善投資體制改革“三單一圖”。圍繞審批事項(xiàng)的合并、調(diào)整，進(jìn)一步明晰投資項(xiàng)目審批涉及的權(quán)利清單、收費(fèi)清單和責(zé)任清單;簡化各階段、各環(huán)節(jié)的運(yùn)行流程圖;組織匯編各審批事項(xiàng)的創(chuàng)新政策、改革舉措，以方便投資人辦事，順暢政府部門協(xié)作，確保用足用好政策。同時，加強(qiáng)紀(jì)檢效能監(jiān)督。

第二，繼續(xù)最大限度地減少自由裁易權(quán)。針對當(dāng)前實(shí)際工作中審批審核自由裁易權(quán)過大的問題，對規(guī)劃、環(huán)評、水保、建設(shè)方案審查和招投標(biāo)等重點(diǎn)、敏感環(huán)節(jié)，推進(jìn)自由裁易權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化。即通過使用格式化申請表格、通俗化申報(bào)說明、標(biāo)準(zhǔn)化審批文書范本和一般遵循先例原則等辦法，進(jìn)一步規(guī)范部門的權(quán)利運(yùn)行。

第三，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”逐步實(shí)現(xiàn)投資人“指尖辦事”，建立行政審批大數(shù)據(jù)平臺，集中快速收集政府各部門的證、照、批復(fù)以及行政審批審查等相關(guān)信息。將一般性“行業(yè)審查”通過數(shù)學(xué)建模等方式加以解決，利用微信等公共平臺，施行投資人“指尖辦事”最終實(shí)現(xiàn)投資人利用手機(jī)等通訊工具即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

記者：除了項(xiàng)目審批等方面的改革，“十三五”期間還將繼續(xù)在哪些方面進(jìn)行改革創(chuàng)新?

卓華彬：“十三五”期間，我區(qū)在不斷完善和深化行政審批改革、商事登記改革和投資審批改革的同時，進(jìn)一步在持續(xù)增加臺灣元素方面下工夫，加大對臺灣規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑等行業(yè)資格資質(zhì)的認(rèn)可力度。

記者：針對區(qū)行政服務(wù)中心所設(shè)立的投資項(xiàng)目綜合窗口，下一步，區(qū)行政審批局將如何發(fā)揮這個窗口的作用，服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)的發(fā)展?

卓華彬：我局項(xiàng)目投資處克服條件的限制，充分利用后臺優(yōu)勢，1個窗口2個崗位且，均設(shè)A、B崗，另加1名檔案管理員，共有窗口辦事人員5名，為廣大市民服務(wù)。下一步，我局將充分發(fā)揮“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的體制機(jī)制優(yōu)勢，積極打造前置事項(xiàng)最少、辦理時限最短、審批流程最優(yōu)的行政審批改革先行區(qū)。同時針對我區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，計(jì)劃實(shí)施外商(包括港、澳、臺)投資項(xiàng)目前置手續(xù)無法無償代辦業(yè)務(wù)，更好為外商企業(yè)服務(wù)。

數(shù)字·亮成績

精減審批申請材料超90%

日前，環(huán)島東路至翠園南路項(xiàng)目經(jīng)辦人蔡勇來到區(qū)行政服務(wù)中心2號窗口，拿到了一階段施工圖聯(lián)合審查批復(fù)的文件。有了這份文件，他負(fù)責(zé)的環(huán)島東路至翠園南路項(xiàng)目就可以進(jìn)入施工招標(biāo)階段。

“過去，一個項(xiàng)目前期審批往往要跑多個部門，蓋一堆公章;而今，對接區(qū)行政服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口即可。”蔡勇說。

蔡勇享受到的便利，得益于投資體制改革2.0版的實(shí)施，這是去年7月1日我區(qū)對項(xiàng)目審批進(jìn)行的一項(xiàng)改革。去年年底，國務(wù)院將其選為全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新“最佳實(shí)踐”案例，成為全國自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新中唯一入選的投資體制改革舉措。

投資體制改革2.0版是在區(qū)“馬上辦”成立后，在推出投資體制改革1.0版基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目審批改革，打通“最后一公里”。

該措施在投資管理體制改革“并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施“綜合審批”，將投資建設(shè)項(xiàng)目從招商對接到竣工驗(yàn)收涉及的所有行政審批事項(xiàng)整合為規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目評審與核準(zhǔn)備案階段、設(shè)計(jì)審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收等4個階段，每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”(“四個一”)的綜合審批模式。

“四個一”綜合審批模式開啟，精減行政審批申請材料90%以上、審批時限縮減為60天左右，破解了“熟人經(jīng)濟(jì)圈”“公章旅游”等問題。截至去年年底，已有96個項(xiàng)目按照投資體制改革“四個一”模式進(jìn)行綜合審批。

已承接111項(xiàng)省級下放權(quán)限

去年7月10日，省政府授予平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行使的行政許可事項(xiàng)共253項(xiàng)，涉及區(qū)司法辦、區(qū)黨群工作部、區(qū)財(cái)政金融局、區(qū)公安局、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)環(huán)境與國土資源局、區(qū)交通與建設(shè)局、區(qū)社會事業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)地稅局以及區(qū)國安局12個部門。

10月15日，區(qū)黨工委、管委會明確區(qū)行政審批局牽頭各部門單位承辦，按照對口承接的原則，以與原省下放單位對口的區(qū)相關(guān)單位作為業(yè)務(wù)承接主體，并創(chuàng)新優(yōu)化審批流程，積極創(chuàng)造承接條件予以及時對接。

截至去年年底，全區(qū)已承接111項(xiàng)，正在承接81項(xiàng)，部分已承接4項(xiàng)，部分正在承接5項(xiàng)，其他主體也正在落實(shí)當(dāng)中。

臉譜·話發(fā)展

經(jīng)歷投資體制改革1.0到2.0版，俞珠英說——“跑腿”的事都讓政府辦了

春節(jié)將至，作為福建省嵐順食品加工股份有限公司的董事長，俞珠英愈發(fā)忙碌。近日，她剛跑了趟區(qū)行政服務(wù)中心，為嵐順?biāo)a(chǎn)食品生產(chǎn)加工基地辦理項(xiàng)目備案的手續(xù)。

嵐順食品加工股份有限公司是一家中外合資公司。去年年底，該公司旗下的項(xiàng)目嵐順?biāo)a(chǎn)食品生產(chǎn)加工基地正式動工，為項(xiàng)目手續(xù)辦理的過程中，她先后經(jīng)歷投資體制改革1.0版與投資體制改革2.0版，深切感受到了“平潭新速度”。

“去年6月份開始為項(xiàng)目開工的前期作準(zhǔn)備。”俞珠英說，當(dāng)時，單單一個“用地意向選址”程序，就跑了一個多月的時間。

前前后后，她去了區(qū)規(guī)劃局、區(qū)招商局、區(qū)經(jīng)發(fā)局等多個部門辦理這項(xiàng)手續(xù)。“分別辦理用地意向、了解公司經(jīng)營地址審批是否符合區(qū)招商對象以及提交項(xiàng)目投資方案等。”俞珠英表示，相比實(shí)驗(yàn)區(qū)最初的審批模式，投資體制改革1.0版已經(jīng)減少了不少的程序，但仍然需要“多跑腿”。

不曾想，去年7月1日，我區(qū)推出投資體制改革2.0版，僅需到投資項(xiàng)目綜合窗口遞交相關(guān)材料，“跑腿”的事兒，都讓政府給辦了。

“兩個月時間，我們就完成了用地申請、土地出讓以及項(xiàng)目備案等手續(xù)。”俞珠英說，一個窗口，即可幫她辦理多個部門的事情，效率真的很高。

俞珠英一直從事水產(chǎn)行業(yè)，去年，她不僅在臺灣開設(shè)公司，更與外方股東合資成立嵐順食品加工股份有限公司，這是平潭冷凍食品加工行業(yè)的第一家合資企業(yè)。同時，準(zhǔn)備建設(shè)自己的水產(chǎn)品生加工廠——嵐順?biāo)a(chǎn)食品生產(chǎn)加工基地。隨著項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)逐步開展，俞珠英也喜上眉梢：“平潭的開放開發(fā)，給企業(yè)帶來了諸多便利，項(xiàng)目完工后，我們也將為平潭提供優(yōu)質(zhì)的食品加工和冷藏服務(wù)，為平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”

“這么快的審批速度，讓人很有信心。期待今年項(xiàng)目能順利完工，服務(wù)平潭的水產(chǎn)品加工行業(yè)。”俞珠英說。

據(jù)了解，嵐順?biāo)a(chǎn)食品生產(chǎn)加工基地是我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目位于流水鎮(zhèn)松南村，總投資1億元，占地面積2.6萬平方米，總建筑面積4萬多平方米，設(shè)計(jì)冷凍倉儲容量達(dá)1.6萬噸?；貙⒗瓌悠教端a(chǎn)養(yǎng)殖、物流運(yùn)輸、包裝、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)漁戶多方共贏。