綠水青山是金山銀山。新一輪三明林改瞄準林農(nóng)脫貧致富奔小康，勇于探索，拓寬思路，點“林”成金，造福于民。

傳承三明林改有益做法，自2014年起，我市進一步貫徹落實中央精神和省上部署，市委市政府統(tǒng)籌部署，林業(yè)部門狠抓落實，圍繞推動林業(yè)資源轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)、轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、轉(zhuǎn)化為資本，著力創(chuàng)新林業(yè)金融、經(jīng)營主體、配套機制、服務(wù)體系，探索經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的發(fā)展路子，讓林農(nóng)得實惠，企業(yè)得資源，國家得生態(tài)。

8月6日，永安市小陶鎮(zhèn)歐頭村村民管本維告訴記者，新一輪林改以來，自家的林地經(jīng)營起來心中更有數(shù)，管得更精心，效益更明顯了。

林業(yè)金融再探索

林權(quán)抵押貸款是三明林改的首創(chuàng)，在實行當中，由于成林時間較長，金融融資時間較短，一長一短，這種金融錯配，一直困擾著林業(yè)借助金融加快發(fā)展。讓林子更有效融資，林業(yè)加快發(fā)展，這是我市新一輪林改的有力舉措。

永安愛民愛春林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人周愛民說，找商業(yè)銀行貸款，還款壓力大，主要是銀行貸款期限短。貸款周期短、還款壓力大還會帶來一個更大的問題，三五年周期里，林農(nóng)只有通過大量采伐來滿足還款資金的缺口。另一位林農(nóng)說，林子還在發(fā)育期間，就被砍掉了，這對林農(nóng)是個很大的損失。

銀行參與林權(quán)抵押貸款，在推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也有自身的考量。一位銀行分行負責(zé)人說，林權(quán)是否清晰、是否可轉(zhuǎn)讓、是否可變現(xiàn)是一方面，降低不良率是另一方面。一位金融界人士說，金融部門的顧慮還有，由于銀行沒有專業(yè)的評估團隊，林地到底值多少錢不內(nèi)行。還有山林遭遇火災(zāi)病害損失，導(dǎo)致林業(yè)貸款出險后，抵押的山林如何處置變現(xiàn)等。

如何解決這些問題？改革勢在必行。去年7月，在市委、市政府決策下，市林業(yè)總公司、福建乾元金融控股集團有限公司等共同出資成立三明中閩林權(quán)收儲有限公司，為林農(nóng)林權(quán)抵押貸款等林業(yè)金融提供一站式服務(wù)，同時解決林子評估和風(fēng)險化解等問題。目前，全市類似的林權(quán)收儲機構(gòu)已有12家，有效地推動了林業(yè)金融發(fā)展。

推進金融創(chuàng)新，我市在成立林權(quán)收儲機構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入資產(chǎn)評估、保險、資產(chǎn)管理公司，使之形成資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、收購處置、收儲兜底“五位一體”的風(fēng)險防控機制，解除了金融機構(gòu)的擔憂，讓金融“活水”更快更好地流向林區(qū)。兩年來，全市新發(fā)放林權(quán)抵押貸款22.8億多元，其中林權(quán)按揭貸款8.1億多元。

林權(quán)分置再創(chuàng)新

山上有林，手中有證。我市在上一輪林改中，將林子分到林農(nóng)手中。隨著林改的深入，林地在林農(nóng)之間較為頻繁地流轉(zhuǎn)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，以往林地經(jīng)營權(quán)只能靠流轉(zhuǎn)雙方簽訂的合同來保護，糾紛時有發(fā)生，一紙合同無法讓受讓雙方獲得安全感。

有沒有一種辦法，讓受讓雙方都感到安心？我市積極探索林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，通過核發(fā)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，實現(xiàn)林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，既保護林農(nóng)的切身利益不受損害，同時讓經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方放心經(jīng)營，為林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。

在松樹上成功試種鐵皮石斛后，沙縣夏茂青錢柳家庭林場的洪場長，又在桂花樹上試種成功，這讓他激動不已，這種仿野生環(huán)境下種植的鐵皮石斛售價不菲。洪場長說，沙縣為林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證，他所經(jīng)營的3800畝林木山場，縣里一次性發(fā)放給他18本林地經(jīng)營權(quán)證，這是他最高興的事，自己終于敢再擴大投資規(guī)模了。

改革源于創(chuàng)新。一位林業(yè)專家說，這項改革突破了現(xiàn)行林權(quán)管理制度中制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難點，對流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)，為林地流轉(zhuǎn)受讓方實現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項提供權(quán)益證明，同時也解決了林地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶不愿過戶、政策不許過戶、銀行不敢貸款等問題。“三權(quán)分置”讓受讓雙方吃下了“定心丸”，林子因此活了起來。今年以來，全市林權(quán)流轉(zhuǎn)689起，面積19.1萬畝，交易額3.47億元。

商品林的改革，帶動了生態(tài)公益林管護的創(chuàng)新。尤溪縣西濱鎮(zhèn)探索“聯(lián)效計酬、綜合管護”新機制，將全鎮(zhèn)的生態(tài)公益林集中起來，對不同行政村、不同區(qū)位和面積小而分散的生態(tài)公益林進行整合，將原來小面積分散管護轉(zhuǎn)變?yōu)榇竺娣e集中管護，每位護林員都有足夠的管護量和薪酬保障，提高了生態(tài)公益林管護效果。

從商品林到生態(tài)公益林，新一輪林改帶動了生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新。永安市成立生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會，建立財政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會資本參與的多元化融資模式，用于贖買重點生態(tài)區(qū)位林子，“為明天儲備綠色”。兩年來，共籌資8300萬元，贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林2.3萬多畝。

經(jīng)營改革再前行

護林管林，致富小康。近年來，股份合作林場在我市農(nóng)村方興未艾,呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。全市現(xiàn)有家庭林場586家，經(jīng)營面積108萬畝；林業(yè)專業(yè)合作社933家，經(jīng)營面積216萬畝；股份林場105家，經(jīng)營面積92萬畝。全市已累計建立新型林業(yè)經(jīng)營主體1998家，經(jīng)營面積779萬畝。

幾年前沙縣鳳崗街道西霞村成立沙縣西霞新園林場，將上一輪林改規(guī)定保留的村集體山林、落實產(chǎn)權(quán)到戶的山林，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。進一步改制成立的新園林業(yè)有限公司，注冊資本759萬元，其中村委會占30%股份，全體村民占70%股份。公司對村集體原出讓的林木，在采伐后，收回采伐跡地實行村民集資造林；代管村集體所有的生態(tài)公益林；受委托經(jīng)營村民由于外出做沙縣小吃等導(dǎo)致無法自營的林木。公司通過多種形式獲得林地經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有經(jīng)營面積1.3萬畝，解決了原有經(jīng)營方式產(chǎn)生的矛盾和問題，受到村民的好評。

創(chuàng)新來自實踐。尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)下村擁有林地面積1.2萬多畝，其中商品林1.1萬畝，村里以村民林業(yè)分紅的基數(shù)來確定每年的采伐面積。村股份林場將這1萬多畝的商品林分割為30個塊狀網(wǎng)格，每年采伐面積嚴格控制在300畝，這樣全村林地可以實現(xiàn)30年輪作，既保證了山場可持續(xù)更替，又保障了村民股東每年享受固定的林業(yè)分紅。有了好的經(jīng)營管理和合理分配機制，下村股份林場快速發(fā)展，連續(xù)5年向全體股東人均分紅1000元，林場的紅火帶動了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。這幾年結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，下村積極推進公益事業(yè)發(fā)展，今年以來這個村投入130多萬元，完成河道整治、旱廁拆除、廊橋修復(fù)、村口景觀節(jié)點建設(shè)、公路沿線美化綠化等項目，村容村貌實現(xiàn)了很大改觀。

通過新一輪林改，促進了林業(yè)發(fā)展，近兩年，全市共完成造林綠化面積92.7萬畝，約占全省的五分之一。全市畝均林木蓄積量6.6立方米，居全省第一，其中新型林業(yè)經(jīng)營組織畝均林木蓄積量8.9立方米。全市有11個縣（市、區(qū)）被評為省級森林城市（縣城）。促進了林產(chǎn)轉(zhuǎn)型，2015年全市實現(xiàn)規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值626億元，成為全市規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)集群；實現(xiàn)生物醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值112億元，成為全市增長最快的新興產(chǎn)業(yè)。促進了林農(nóng)增收，全市農(nóng)民人均涉林純收入3867元，占人均可支配收入1.28萬元的30.2%，各類新型林業(yè)經(jīng)營主體積極參與精準扶貧工作，帶動貧困戶增收脫貧。

“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”是習(xí)近平總書記對福建發(fā)展寄予的新希望，也是三明新一輪林改的孜孜追求。改革無止境，我市林改搭乘生態(tài)文明建設(shè)和風(fēng)，揚帆再前行，駛向全面建成小康社會的目標彼岸。