原標(biāo)題：三明梅列法院深化“分調(diào)裁”機(jī)制改革帶來(lái)新活力

公平正義在這里加速

福建法治報(bào)-海峽法治在線2月27日訊 一名庭長(zhǎng)，三名法官，帶領(lǐng)一批審判輔助人員和人民調(diào)解員，在四個(gè)月內(nèi)解決一個(gè)年受理案件超8600件的基層法院28%以上的民商事案件，這是三明市梅列區(qū)人民法院?jiǎn)?dòng)“分調(diào)裁”機(jī)制改革以來(lái)交出的成績(jī)單。

在法院案多人少的大背景下，梅列法院是如何做到的?“以貫徹黨的十九大精神為導(dǎo)向，以司法責(zé)任制落實(shí)為中心，探索推進(jìn)‘分調(diào)裁’機(jī)制改革，成立民商事、刑事附帶民事調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，配備專職調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審。”梅列法院院長(zhǎng)王茂華道出了其中的秘訣。

立案規(guī)范化 分流更順暢

梅列法院受理案件數(shù)量多在三明全市是出了名的。截至2017年12月底，該院全年受理各類案件8671件，法官人均辦案271件，對(duì)一個(gè)山區(qū)法院來(lái)說(shuō)，任務(wù)不可謂不繁重。

“實(shí)行分調(diào)裁機(jī)制是解決法院‘案多人少’的一種有效探索。從當(dāng)事人踏入法院訴訟服務(wù)中心大門(mén)的那一刻起，我們的分調(diào)裁工作就開(kāi)始啟動(dòng)了。”梅列法院黨組成員、審判委員會(huì)委員吳植文告訴記者，該院訴訟服務(wù)中心不僅負(fù)責(zé)立案登記，還有1名具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)的分流員專職接待當(dāng)事人，通過(guò)面對(duì)面談話的方式，了解當(dāng)事人真實(shí)訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴前調(diào)解解決糾紛。對(duì)于當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，即時(shí)將案件分流給駐院人民調(diào)解員或人民陪審員進(jìn)行調(diào)解。

不久前，市民林某因一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛來(lái)到梅列法院訴訟服務(wù)中心。分流員在聽(tīng)完林某的陳述后，為其進(jìn)行了訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)過(guò)一番考量，林某選擇了訴前調(diào)解程序。第二天，雙方在訴前調(diào)解員調(diào)解下達(dá)成調(diào)解協(xié)議。“聽(tīng)說(shuō)打官司要經(jīng)過(guò)立案、開(kāi)庭、調(diào)解或判決很多個(gè)程序，怎么也得三五個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在我的案子這么快就解決了，得為法院的工作點(diǎn)贊!”調(diào)解結(jié)束后，林某興奮地說(shuō)道。

林某是來(lái)立案的，但他還沒(méi)有立案，糾紛就已經(jīng)解決了。這是梅列法院積極踐行分調(diào)裁機(jī)制的一個(gè)縮影。據(jù)了解，該院依據(jù)法律規(guī)定將先行調(diào)解程序前置在登記立案之前，并為先行調(diào)解階段設(shè)定了9日的調(diào)解期限，當(dāng)事人可以自行選擇信任的人民調(diào)解員或人民陪審員進(jìn)行調(diào)解。自2017年9月繁簡(jiǎn)分流機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，該院共受理案件1994件，其中80%的民商事案件通過(guò)分流進(jìn)入調(diào)解前置程序，化解668件，極大地減緩了訴訟案件的增長(zhǎng)。

調(diào)解多元化 司法更和諧

日前，記者走進(jìn)梅列法院訴訟服務(wù)中心調(diào)解室，只見(jiàn)兩名當(dāng)事人圍坐在一位人民調(diào)解員身邊，耐心地聽(tīng)著調(diào)解員的釋理說(shuō)法工作，圓桌上的茶水散發(fā)著裊裊的熱氣。在一側(cè)的墻上，掛著多位梅列法院人民調(diào)解員的照片和簡(jiǎn)介。

這里是人民調(diào)解員“大顯身手”的舞臺(tái)，葉梅律師就是其中之一。每個(gè)月她要來(lái)梅列法院4趟，除了固定的值班時(shí)間外，還要對(duì)值班時(shí)收到的案件開(kāi)展調(diào)解工作。相比于來(lái)自各行各業(yè)的特邀調(diào)解員，律師們的加入使人民調(diào)解有了更高的專業(yè)水準(zhǔn)。

“我就是要告她，借了老人的錢(qián)不還，這樣的侄女有什么用?”2017年11月的一天，蔡某怒氣沖沖來(lái)到梅列法院立案大廳。原來(lái)，蔡某在老父親去世后整理遺物時(shí)，發(fā)現(xiàn)其侄女小林曾向老人借過(guò)一筆錢(qián)，小林則聲稱是爺爺將養(yǎng)老金交其保管，為減少其他長(zhǎng)輩們猜忌，自己才寫(xiě)了借條。叔侄二人爭(zhēng)執(zhí)不下，只能對(duì)簿公堂。

考慮當(dāng)事人身份關(guān)系特殊性，在受理此案后，法院為雙方當(dāng)事人請(qǐng)來(lái)了其所在轄區(qū)的人民調(diào)解員和家族中一位年紀(jì)較長(zhǎng)的長(zhǎng)輩充當(dāng)“和事佬”。

兩位調(diào)解員與原被告都認(rèn)識(shí)，對(duì)雙方的情況都十分了解，他們的話不少都說(shuō)到了原被告的心坎上。一個(gè)小時(shí)后，原被告答應(yīng)接受調(diào)解員提出的解決方法，并在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽了字。一起折騰了快半年的官司，用了不到半天的時(shí)間就順利調(diào)結(jié)。

“矛盾糾紛多元化解是法院審判工作的重要組成部分，近年來(lái)我們以訴調(diào)對(duì)接中心為中樞，充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種糾紛解決方式融為一體，司法公信力穩(wěn)步提升。2017年以來(lái)共調(diào)解案件298件，既提高調(diào)解的成功率，又節(jié)省審判資源，使法庭騰出更多精力處理疑難案件，匯集起了更大司法新動(dòng)能。”吳植文說(shuō)道。

團(tuán)隊(duì)精煉化 裁判更高效

近日，梅列法院通過(guò)速裁程序，在一個(gè)小時(shí)內(nèi)便審結(jié)了4起危險(xiǎn)駕駛案件，較以往節(jié)省了50%的時(shí)間，極大地提高了辦案效率。

“有些案情簡(jiǎn)單、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件，如果用傳統(tǒng)方式審理，走程序的時(shí)間可能都遠(yuǎn)超過(guò)法官實(shí)際審案的時(shí)間。”法官吳為滿介紹，近年來(lái)該院在搭建專業(yè)團(tuán)隊(duì)、集中審理速裁案件上下足功夫，提升速裁工作整體效能。

據(jù)了解，梅列法院將案件劃分為民事、刑事、行政簡(jiǎn)單案件及程序性簡(jiǎn)易案件四類，以入額法官為核心，科學(xué)設(shè)置4個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，形成“員額法官+法官助理+書(shū)記員”為常態(tài)的速裁團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式;同時(shí)針對(duì)速裁案件類型較為集中、文書(shū)格式較為固定的特點(diǎn)，制定速裁案件訴訟文書(shū)寫(xiě)作規(guī)范及樣式，提高審判效率;在配齊配強(qiáng)速裁團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，該院也加大培訓(xùn)力度，全面提升調(diào)解速裁人員素質(zhì)。

“謝謝，要不是你們，我家的房子不知道什么時(shí)候能夠領(lǐng)到房產(chǎn)證!”去年9月，陳女士專門(mén)來(lái)到梅列法院向速裁法官陳昌表示感謝。原來(lái)，陳女士在買(mǎi)房后遭遇開(kāi)發(fā)商逾期辦理房屋權(quán)屬登記，于是向法院提起訴訟。在審理此案的同時(shí)，法官們統(tǒng)計(jì)了一下，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)同一年內(nèi)先后受理570多件因開(kāi)發(fā)商逾期辦理房屋權(quán)屬登記構(gòu)成違約而引發(fā)糾紛的案件。

為此，該院的法官們積極組織原被告雙方協(xié)商，277件案件在立案后7天內(nèi)調(diào)解結(jié)案，開(kāi)發(fā)商在30內(nèi)日將違約金落實(shí)到位;30余件案件經(jīng)審查明確開(kāi)發(fā)商不存在違約，經(jīng)法官釋法說(shuō)明，當(dāng)事人撤訴解決此事;257件此類案件，法官干警盡快送達(dá)、盡快開(kāi)庭后批量作出判決，審理期限平均為30天以下。

“我們的動(dòng)作快了，效率高了，群眾也就更滿意了。”王茂華表示，下一步該院將以黨的十九大精神為指引，把司法改革進(jìn)行到底，不斷深化“分調(diào)裁”機(jī)制改革，讓公正正義的陽(yáng)光在更大范圍、更加持續(xù)普照。

（福建法治報(bào)記者 吳國(guó)錦 黃麗青 通訊員 潘阿鴻）