原標(biāo)題：英國公布“脫歐”方案：北愛不設(shè)“硬邊界”

英國政府１６日公布最新的“脫歐”立場文件，明確了對“脫歐”談判中一大敏感議程的態(tài)度：“脫歐”后英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟的“陸上邊界”，將不設(shè)“任何實體的邊界基礎(chǔ)設(shè)施和邊檢站”。

【“無形”邊界怎么管】

按這份文件說法，英國希望實現(xiàn)一個“無縫隙、無摩擦”的英國－歐盟邊界，建議不設(shè)“任何實體的邊界基礎(chǔ)設(shè)施和邊檢站”，使人員往來暢通無阻。

路透社援引一名英方消息人士的話說：“我們的原則非常清楚，首要一條就是不設(shè)實體的邊界基礎(chǔ)設(shè)施。這就是說，英國不會同意回到過去往來要過邊檢站的日子。”

然而，實現(xiàn)“非實體”的邊界管控聽起來有點“飄”，一名歐盟官員認(rèn)為這種“無形邊界”的提議只能是“幻想”。

在去年英國“脫歐”公投中，北愛爾蘭地區(qū)大部分選民選擇留在歐盟，與公投最終結(jié)果相悖。按計劃，英國將于２０１９年３月正式脫歐。此后，北愛爾蘭將成為英國唯一與歐盟成員國（愛爾蘭）有相鄰邊界的地區(qū)。

據(jù)路透社報道，目前每天約有３萬人自由穿過北愛與愛爾蘭邊界，不走任何海關(guān)邊檢程序。然而英國“脫歐”后勢必加強(qiáng)邊界管控，考慮到北愛與愛爾蘭“同根生”淵源和北愛民意，未來如何管理這道邊界成為一個敏感而棘手的問題，被列入英國“脫歐”談判中三大“首要解決議題”之一。

此前，英國首相特雷莎·梅的講話和歐盟發(fā)布的英國“脫歐”指導(dǎo)方針都同意：避免重設(shè)邊檢站等“硬邊界”設(shè)施，較為符合北愛與愛爾蘭的實際情況。

【不設(shè)海關(guān)，關(guān)稅怎么收？】

據(jù)英國官方數(shù)據(jù)，２０１６年，英國向愛爾蘭出口了價值１３６億英鎊的商品，其中從北愛進(jìn)口貨物總值９１億英鎊；２０１５年，北愛爾蘭地區(qū)向愛爾蘭的出口貨物總值為２７億英鎊，而北愛地區(qū)在英國國內(nèi)所售商品總值為１０７億英鎊。從事英國與愛爾蘭的跨境貿(mào)易商家中，８０％以上都是中小型企業(yè)，其生產(chǎn)供應(yīng)鏈往往需要多次穿越邊界才能完成。

雖然英國和愛爾蘭雙方都表態(tài)不贊成回到“硬邊界”時代，但英國為了拿回貿(mào)易自主權(quán)而要離開歐盟關(guān)稅同盟，這就讓情況變得復(fù)雜。歐盟方面已表明，“脫歐”后，英國不可能仍享有與歐盟“無摩擦貿(mào)易”待遇。英國政府１５日公布的另一份“脫歐”立場文件中提出，在英國退出歐盟關(guān)稅同盟后設(shè)立“臨時關(guān)稅同盟”，避免“脫歐”給英國經(jīng)濟(jì)造成重大打擊。

對于與愛爾蘭的關(guān)稅問題，英國政府拋出兩個選擇方案。一個與愛爾蘭建立“新關(guān)稅伙伴關(guān)系”，英－愛關(guān)稅與日后英國－歐盟關(guān)稅協(xié)定“合并”，英國與愛爾蘭邊界將不再設(shè)任何海關(guān)征稅設(shè)施。另一個是實現(xiàn)“高度流線型”的海關(guān)檢查程序，比如免除提交出入境申請的手續(xù)，繼續(xù)當(dāng)前北愛地區(qū)與愛爾蘭之間的貨物自由流通模式，對中小企業(yè)給予“跨境貿(mào)易免稅”待遇、對大企業(yè)頒發(fā)“可信任貿(mào)易商”執(zhí)照以減免稅收等。

英方此前拒絕了在愛爾蘭海上設(shè)海關(guān)的方案。愛爾蘭海分隔了英國本土英格蘭、威爾士、蘇格蘭地區(qū)和北愛爾蘭地區(qū)、愛爾蘭。英國認(rèn)為這種做法“既不合憲法，經(jīng)濟(jì)上也不可行”。

【太模糊？】

英國政府的邊界安排方案不出意外地遭到英國“留歐”派攻擊。在野黨工黨議員康納·麥金在北愛爾蘭長大，他指責(zé)政府方案缺乏細(xì)節(jié)，“模糊而故作姿態(tài)”。“他們沒有列出英國離開歐盟后如何實現(xiàn)無阻力無縫隙邊界的步驟，沒給擔(dān)心‘脫歐’對北愛爾蘭影響的人任何讓人舒心的保證。”

愛爾蘭政府發(fā)表聲明說，英國此時公布立場文件“及時而有益”，政府領(lǐng)導(dǎo)層將仔細(xì)研究英國的邊界安排方案，并與歐盟委員會和歐盟英國“脫歐”事務(wù)首席談判代表米歇爾·巴尼耶商議。

聲明還說：“保護(hù)和平進(jìn)程的成果（指１９９８年北愛和平協(xié)議）至關(guān)重要，不該成為談判的籌碼。”