雖然歐盟目前面臨著應(yīng)對難民危機(jī)和打擊恐怖主義的艱巨任務(wù)，但英國的“退歐”問題也相當(dāng)棘手。17日，英國政府首次就“歐盟改革”問題與歐盟展開正式討論，但雙方均對當(dāng)天的討論不會產(chǎn)生任何實質(zhì)性的結(jié)果心知肚明。

根據(jù)歐盟峰會的日程安排，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在17日工作晚餐時重點討論了英國提出的歐盟改革問題。這也是歐盟峰會首次正式討論這一問題。今年11月10日，英國首相卡梅倫就英國留在歐盟的條件發(fā)表演講，提出了改革歐盟的四個目標(biāo)。這四個改革目標(biāo)包括：確保歐洲共同市場對英國等非歐元區(qū)國家一視同仁；增強(qiáng)歐盟的競爭力，減少對成員國經(jīng)濟(jì)的束縛；允許英國不參與歐盟政治一體化進(jìn)程，增強(qiáng)歐盟成員國議會的權(quán)力；控制歐盟進(jìn)入英國的移民，減少對歐盟人口自由流動原則的濫用等。

前來參加歐盟峰會的英國首相卡梅倫在會前表示，他希望能在他提到的四個方面取得明顯進(jìn)展，“我想看到在我提出的四個方面取得真正的進(jìn)展。我們今晚不會推動達(dá)成協(xié)議，但我們會推動獲得真正的動力。我們會達(dá)成協(xié)議的，所以我整晚要為英國而戰(zhàn)，我認(rèn)為我們可以達(dá)成一個好的協(xié)議。”

為了爭取其他成員國對英國提出的歐盟改革計劃予以理解和支持，卡梅倫今年年中曾經(jīng)訪問法德等國，并在近期對中東歐國家展開了“游說之旅”，但效果并不理想。這主要在于歐盟成員國普遍難以認(rèn)同卡梅倫提出的控制歐盟內(nèi)部移民進(jìn)入英國的政策，認(rèn)為這違背了歐盟要極力維護(hù)的人員自由流動基本原則，挑戰(zhàn)了歐盟捍衛(wèi)申根區(qū)的底線。

德國總理默克爾在歐盟峰會開幕當(dāng)天表示，德國希望達(dá)成協(xié)議讓英國繼續(xù)留在歐盟內(nèi)，但不會在歐盟的核心原則上讓步，“我們將會展開一輪開誠布公的探討。從德國的角度，我可以說，我們很愿意接納英國成為歐盟成員國，但是我們也要確保其中沒有歧視，如限制移民的權(quán)利等，這是歐盟的基本原則。如果各方能做出讓步，我們就有可能找到一個解決方案。”

法國總統(tǒng)奧朗德同一天也表示，他愿意傾聽卡梅倫的建議，但他不能接受重新審視歐盟的基本原則。

由中東歐四國捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克組成的維謝格拉德集團(tuán)當(dāng)天也發(fā)表聲明，表示支持英國提出的部分歐盟改革計劃，特別是增強(qiáng)歐盟的競爭力和各成員國議會的權(quán)力。但他們同時認(rèn)為，自由流動是歐盟的一個基本價值觀，他們不會支持任何帶有歧視性和限制自由流動的解決方案。

雖說對英國首相卡梅倫提出的改革計劃表示不贊同，但歐盟成員國還是希望英國能留在歐盟。愛爾蘭總理肯尼說：“今晚卡梅倫的講話將占據(jù)重要位置。這包括有四個主要議題，有許多細(xì)節(jié)需要討論。但總的來說，強(qiáng)烈支持英國留在歐盟。”

經(jīng)過各國領(lǐng)導(dǎo)人的討論，歐盟峰會于18日凌晨發(fā)表成果文件稱，峰會就英國將就是否留在歐盟舉行公投交換了看法。各國領(lǐng)導(dǎo)人同意將在2016年2月舉行的歐盟峰會上，就英國提出的歐盟改革計劃的四個方面尋找雙方都滿意的解決方案。歐洲理事會主席圖斯克在會后舉行的新聞發(fā)布會上說，卡梅倫向各國領(lǐng)導(dǎo)人介紹了改革方案的細(xì)節(jié)，特別是關(guān)于人員的自由流動和所享受的福利等方面。卡梅倫重申愿意接受可以達(dá)到同等目標(biāo)的替代方案，其他領(lǐng)導(dǎo)人也表示愿意尋求妥協(xié)方案，“基于這樣積極的討論，我們同意一起尋求卡梅倫提出的四個方面的解決方案。我們在所有方面仍然面臨著艱苦的工作。”

英國已經(jīng)決定于2017年年底前就是否脫離歐盟舉行全民公投?？穫惔饲霸?jīng)表示，如果歐盟對英國的訴求充耳不聞，將不排除英國通過公投脫離歐盟的可能性。留給各方的時間的確不多了。