教育投入超三萬億元 下一步是把錢用好

未來教育經(jīng)費的重點應(yīng)是如何把握好資金投入的方向，更合理、高效地使用資金，把錢用在刀刃上，以更好實現(xiàn)各個教育發(fā)展目標(biāo)。

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日前，教育部、財政部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合公布的2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，2016年國家財政性教育經(jīng)費為31396.25億元，首次超過3萬億元，較上年增長7.44%；占GDP比例為4.22%，連續(xù)5年保持在4%以上。

中國政府在1993年制定的《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出，到2000年前，中國國家財政性教育經(jīng)費支出應(yīng)該占國民生產(chǎn)總值的4%。但是到了2000年時，即便是這樣一個相比而言并不高的目標(biāo)，不僅沒有實現(xiàn)，差距還很大，甚至低于一些欠發(fā)達國家。這一目標(biāo)遲到了十多年，直到2012年才最終實現(xiàn)。其中原因，與我國財政收入占GDP比例偏低有關(guān)，也與政府的財政支出偏好有關(guān)，地方官員更愿意把資金用于短期內(nèi)能夠拉動經(jīng)濟增長的經(jīng)濟建設(shè)項目，而忽視教育投入。

2012年以來，財政性教育經(jīng)費支出已經(jīng)連續(xù)五年超過國民生產(chǎn)總值4%，2016年則首次突破了3萬億元。雖然與發(fā)達國家財政性教育經(jīng)費支出水平相比，這一比例仍偏低，但目標(biāo)實現(xiàn)實屬不易，也反映了近年來我國對教育事業(yè)的重視。“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”畢竟不是一句空話。

建設(shè)現(xiàn)代化強國，必須依托科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，教育的重要性不言而喻。可以預(yù)見的是，在優(yōu)先發(fā)展教育的背景下，教育財政投入還將繼續(xù)增加。面對大規(guī)模的教育投入，“不差錢”將成為中國教育的現(xiàn)實。未來教育經(jīng)費的重點應(yīng)是如何把握好資金投入的方向，更合理、高效地使用資金，把錢用在刀刃上，以更好實現(xiàn)各個教育發(fā)展目標(biāo)。

一直以來，中國教育財政投入總量偏低，且結(jié)構(gòu)不合理，資金投入呈現(xiàn)出重城市、輕農(nóng)村，重高等教育、輕基礎(chǔ)教育的特點。一度占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村只獲得其中的23%，東部地區(qū)和偏遠地區(qū)小學(xué)生人均教育經(jīng)費差距高達幾十倍。這種資金投入結(jié)構(gòu)嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)教育和基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

而現(xiàn)在，這種趨勢正在扭轉(zhuǎn)。據(jù)介紹，2016年教育財政投入具有三個“一半以上”的特點，一半以上投入義務(wù)教育，占資金總額的52.85%；一半以上用于中西部，達到1.71萬億元，占全國地方的59%，并進一步向中西部傾斜；一半以上用于教師工資和學(xué)生資助，占總經(jīng)費的61%，呈現(xiàn)從投資“物”轉(zhuǎn)向投資“人”的趨勢。教育財政投入向義務(wù)教育、中西部、教師工資和學(xué)生資助的傾斜，反映了政府的教育政策取向，表明了其推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡、促進教育公平等的態(tài)度和決心。

接下來，教育經(jīng)費投入還應(yīng)該把重心放在增加優(yōu)質(zhì)教育供給，優(yōu)化布局，加大基層資助、建立系統(tǒng)完善的資助體系等方面。應(yīng)該把資金更多用在教學(xué)一線，用在提高生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，用在改善教師待遇上。還應(yīng)該把錢用于化解一些日益突出的教育問題，如農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額，學(xué)前教育入園難、入園貴，貧困地區(qū)教育發(fā)展等問題。

提高教育投入總量，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，還需要提高教育經(jīng)費的管理效率。總的來說，是要按照教育發(fā)展規(guī)律來利用教育經(jīng)費，降低教育行政管理費用，尤其是減少華而不實的教育政績工程的浪費，加強對教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。