當今世界，國與國的競爭在一定意義和程度上是大企業(yè)之間的競爭，而競爭又突出表現(xiàn)在科技創(chuàng)新力上。

近日，科技部、國資委印發(fā)《關于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的中央企業(yè)創(chuàng)新體系；突破一批核心關鍵技術，在若干重點產(chǎn)業(yè)領域形成一批具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)新型中央企業(yè)。

作為中國經(jīng)濟的“脊梁”，我國央企在延續(xù)傳統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)勢的基礎上，迎來了一次全面提升創(chuàng)新力的機遇和挑戰(zhàn)。

雙輪驅(qū)動 集聚激發(fā)創(chuàng)新要素

“過去，我們強調(diào)的創(chuàng)新更多是技術上創(chuàng)新，現(xiàn)在則更加強調(diào)全面創(chuàng)新，即模式、制度、政策等軟實力的創(chuàng)新。”國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所相關負責人表示。

此次《意見》提出，要堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，加強科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新政策引領，支持創(chuàng)新要素向中央企業(yè)集聚，不斷增強科技創(chuàng)新能力。通過體制機制創(chuàng)新，突破瓶頸障礙，提高資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新要素活力。

中國煤炭地質(zhì)總局局長趙平在接受科技日報記者采訪時說，“《意見》從總體要求、重點任務、保障措施等方面就推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作了具體部署，為未來一段時期央企科技創(chuàng)新工作指明了方向，意義非常重大”。

“現(xiàn)在國家出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策主要針對中小企業(yè)，特別是科技型企業(yè)，涉及央企的不太多，而這次科技部會同國資委出臺《意見》，對央企現(xiàn)實狀況具有較強的針對性和指導性，可見中央層面下了很大決心。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資所研究員張俊芳說。

在具體操作上，《意見》還提出，引導和鼓勵中央企業(yè)加大對基礎研究和應用基礎研究的投入，協(xié)調(diào)相關部門完善研發(fā)費用加計扣除等創(chuàng)新激勵政策，促進相關政策落實落地，推動中央企業(yè)加快實施《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》，進一步發(fā)揮好股權(quán)和分紅激勵政策的帶動作用。

“很多央企培養(yǎng)了十分優(yōu)秀的人才，而留住人才卻是難題。”在張俊芳看來，“對科技型央企進行股權(quán)激勵，開展股權(quán)分紅改革，使科技人員能分享創(chuàng)造成果，不僅從根本上調(diào)動他們的創(chuàng)新積極性，還可防范企業(yè)的人才流失。”

“我們制訂了《總局科技項目管理辦法（試行）》，明確規(guī)定實行科研項目負責人制，大幅提高人員費比例，最高可達35%，遠高于國家規(guī)定上限的20%。同時，企業(yè)積極營造科技創(chuàng)新和寬容失敗的環(huán)境，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭的精神。僅一年時間，全局申請專利300件，其中發(fā)明專利90件，獲各類省部級獎14項。”趙平介紹，通過體制機制創(chuàng)新方面的大膽嘗試，中國煤炭地質(zhì)總局已嘗到了甜頭。

一企一策 輕裝上陣突破核心技術

對采煤塌陷區(qū)的綜合治理普遍被認為是世界難題。“我們開發(fā)出了‘新型離層（關鍵層）注漿技術’，即在煤礦采煤時，向離層注入粉煤灰等漿料，到地下后其凝固成相當于泥巖和砂巖硬度的石層，支撐地表不塌陷，保護了地下水等自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在，這項技術已在市場上廣受歡迎。”中國煤炭地質(zhì)總局副局長潘樹仁介紹。

然而，值得驕傲的成績背后，巨人也不乏“成長的煩惱”。

“每一個找礦項目就是一次科研攻關，常常要依據(jù)遇到的情況反復設計、修改和調(diào)整，這就與國家預算專款專用既定條框不相對應，反映出有些制度措施在實踐層面不具操作性；并且，我們要申請國家的核心關鍵技術項目，卻沒有直接對口渠道，于是基礎研發(fā)幾乎全靠自身投入。”潘樹仁說。

隨著國有企業(yè)改革的深入推進，該如何提升中央企業(yè)的創(chuàng)新能力與發(fā)展質(zhì)量？

國資委相關負責人表示，中央企業(yè)作為國家科技創(chuàng)新的主力軍，必須緊緊牽住核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，要在重點產(chǎn)業(yè)瓶頸和關鍵核心技術研發(fā)上加快攻關，努力取得實實在在的成果。

此次《意見》提出，要更好發(fā)揮政府引導作用，創(chuàng)新國家重大科技任務組織方式，建立健全有利于中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科研管理服務機制。支持中央企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃重點專項和“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，結(jié)合項目特點，可按照“一企一策”原則制定管理、投入和知識產(chǎn)權(quán)分享機制，優(yōu)化管理流程，提高實施效率。

“創(chuàng)新國家重大科技任務組織方式，將改變過去傳統(tǒng)管理形式中存在的諸如重立項、輕過程等弊端。同時，按照‘一企一策’原則優(yōu)化項目管理流程，形成改革與示范效應，有利于推進我國科研管理體制改革。”張俊芳說。

全球布局 讓更多優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”

近年來，作為支撐國家社會經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，央企在重大工程和科技創(chuàng)新方面的成就有目共睹。在刷新世界對中國認知的“新四大發(fā)明”中，中車公司生產(chǎn)的高鐵已經(jīng)撕下了曾經(jīng)的低端標簽，成為中國制造的嶄新名片。

國資委相關負責人指出，央企要圍繞做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標，集中力量攻克“卡脖子”問題。今年的政府工作報告中也明確，高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做強的關鍵，而做強國有資本，要增強國有資本的科技創(chuàng)新能力，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關鍵技術，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，我國進入世界500強的央企達到48家。但在張俊芳看來，“盡管部分央企以資源優(yōu)勢位居世界500強行列，但并非創(chuàng)新能力。此次《意見》對激活央企創(chuàng)新能力給予了全方位考慮，從資金、人才、平臺到國際合作，全方位鼓勵央企參與國家更多重大創(chuàng)新項目、相關平臺建設，有利于其努力達到世界一流水平”。

當前，不少央企正加快技術創(chuàng)新和走出去的節(jié)奏。以中車為例，其產(chǎn)品已經(jīng)出口到世界上104個國家和地區(qū)，覆蓋了83%擁有鐵路的國家。

此次《意見》也明確提出，支持中央企業(yè)開展國際科技合作，主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、并購重組海外高技術企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)，建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實驗室，促進頂尖人才、先進技術及成果的引進和對外合作，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的“走出去”，提高全球創(chuàng)新資源配置能力。