如何進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系？如何進(jìn)一步發(fā)揮保險功能，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興？在全國政協(xié)十四屆一次會議上，全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)董事長白濤提交提案，為金融保險行業(yè)更好服務(wù)應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、支持養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)，以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

以市場機(jī)制和政策引導(dǎo)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是伴隨老齡化快速發(fā)展、老齡人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起“三支柱”養(yǎng)老保險體系，持續(xù)建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。對照中國老齡化發(fā)展趨勢以及人民群眾養(yǎng)老需求，我國養(yǎng)老保障服務(wù)還有諸多短板和不足：一是養(yǎng)老金儲備不足，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，未來5-10年我國養(yǎng)老金缺口將達(dá)5-10萬億元。二是養(yǎng)老服務(wù)供給短缺，目前我國每千名老人擁有床位數(shù)，與發(fā)達(dá)國家平均水平有較大差距，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員缺口超過千萬。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營不夠規(guī)范，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊，影響?zhàn)B老服務(wù)體驗(yàn)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對此，白濤委員在《關(guān)于進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系的提案》中提出四點(diǎn)建議：一是注重發(fā)揮市場機(jī)制作用擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模。建議放寬企業(yè)建立年金計(jì)劃條件，將“依法參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費(fèi)義務(wù)”作為唯一限制性條件，鼓勵更多企業(yè)建立年金計(jì)劃。加快推進(jìn)個人養(yǎng)老金制度擴(kuò)展至全國范圍，適當(dāng)提高繳費(fèi)額度上限，考慮分檔分級稅優(yōu)政策設(shè)計(jì)，對中低收入人群實(shí)行全程免稅優(yōu)惠。二是鼓勵支持社會機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建議為包括保險機(jī)構(gòu)在內(nèi)的運(yùn)營規(guī)范社會機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠扶持政策，加大養(yǎng)老設(shè)施改造、養(yǎng)老床位補(bǔ)貼力度。持續(xù)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)優(yōu)先轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過“公建民營”等方式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。三是引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建議政府統(tǒng)籌、社會機(jī)構(gòu)參與，形成可執(zhí)行、可落地的全行業(yè)規(guī)范指引。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查、持續(xù)監(jiān)督，避免違法經(jīng)營和低水平無序競爭。四是加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。建議將養(yǎng)老人才培養(yǎng)列為高等職業(yè)教育重點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)放在就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)者培訓(xùn)的優(yōu)先位置，開發(fā)相應(yīng)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，建立健全職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員收入保障和從業(yè)津貼制度，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)人員供給短缺、質(zhì)量不高、流失率大等問題。

白濤委員表示，中國人壽把健康養(yǎng)老業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略發(fā)展方向，將毫不動搖堅(jiān)持加快發(fā)展。目前，在養(yǎng)老金儲備方面，中國人壽企業(yè)、職業(yè)年金受托、投管規(guī)模合計(jì)約1.4萬億元，其中企業(yè)年金服務(wù)企業(yè)客戶超3萬家，職業(yè)年金在全國已完成受托招標(biāo)工作的32個統(tǒng)籌區(qū)排名均位列第一梯隊(duì)。首批開辦個人養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)養(yǎng)老屬性的年金保險積累準(zhǔn)備金達(dá)1.7萬億元。在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，陸續(xù)發(fā)起設(shè)立合計(jì)規(guī)模達(dá)500億元大健康基金和270億元大養(yǎng)老基金，已經(jīng)初步形成了“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”三位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，為全社會提供多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)。目前已在蘇州、天津、博鰲、成都、廈門等地投資多個重資產(chǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目，在深圳投資運(yùn)營4個輕資產(chǎn)普惠型社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目。在養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面，充分發(fā)揮集團(tuán)旗下保險職業(yè)學(xué)院教育培訓(xùn)優(yōu)勢，已設(shè)立專門學(xué)院培育專業(yè)護(hù)理、老年服務(wù)與管理人才，致力于滿足社會日益增長的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才需求。

更好發(fā)揮保險機(jī)制全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代需要。近年來，保險業(yè)持續(xù)加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，全面強(qiáng)化“三農(nóng)”風(fēng)險保障和資金支持，在服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。以中國人壽為例，2022年涉農(nóng)保險保障超35萬億元，承保超3億人次，在全國承辦200多個大病保險項(xiàng)目，其中近80%的項(xiàng)目設(shè)置幫扶傾斜責(zé)任,十年來累計(jì)賠付超1600億元，有效緩解了因?yàn)?zāi)因病因意外返貧問題。同時，中國人壽保險資金投資支持鄉(xiāng)村振興存量規(guī)模近900億元，集團(tuán)成員單位廣發(fā)銀行涉農(nóng)貸款余額超1475億元。

與此同時，保險業(yè)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中還面臨困難和不足，特別是保險在防返貧中的作用有待強(qiáng)化，涉農(nóng)保險覆蓋面不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障水平不高。對此，白濤委員在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險功能全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興的提案》中提出針對性建議：一是完善保險參與防返貧工作長效機(jī)制。建議各級政府明確將保險作為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的重要政策工具，把保險納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在政策指導(dǎo)、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面給予支持。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等參加商業(yè)保險進(jìn)行適度補(bǔ)貼。二是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)險支持政策。建議加大財政補(bǔ)貼力度，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)擴(kuò)大三大主糧的完全成本和種植收入保險的覆蓋面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險政策支持的精準(zhǔn)度，動態(tài)調(diào)整省級財政獎補(bǔ)險種目錄，完善地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品獎補(bǔ)分配方式。不斷完善對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)發(fā)展等保險支持機(jī)制，明確資金來源和各方責(zé)任，提高市場主體參保的積極性。三是引導(dǎo)金融保險資源支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)政府與保險、銀行等機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，探索更多可持續(xù)、可復(fù)制的“銀政保”、“訂單農(nóng)業(yè)+保險”、“保險+期貨”等農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)，通過保險的增信功能，撬動更多金融資源支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。推進(jìn)財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等職能部門的數(shù)據(jù)開放和有效對接，支持保險機(jī)構(gòu)依法合規(guī)運(yùn)用數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加大涉農(nóng)保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度，更好支持“三農(nóng)”發(fā)