陳長(zhǎng)文曾以“受縛的神龍”比喻效能低落的政府。他把政治權(quán)力比喻為一只神龍，強(qiáng)大力量既能為善也能為惡。因此，人們一方面向神龍祈求他為善，另一方面也對(duì)神龍不放心，不斷地在神龍的身上施加鎖鏈，限制他的神力。當(dāng)鎖鏈一道道加上后，神龍為惡的力量縮小了，但動(dòng)彈不得的神龍也失去了為善的力量。

臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》13日社論指出：這個(gè)寓言指出臺(tái)灣當(dāng)局快速弱化的殘酷現(xiàn)實(shí)。以10月世界競(jìng)爭(zhēng)力論壇公布的競(jìng)爭(zhēng)力排名來看，臺(tái)灣倒退一名，其中拖累整體表現(xiàn)的三大項(xiàng)目，其中兩項(xiàng)就是政策不穩(wěn)定與政府效能不彰。

政府效能是社會(huì)發(fā)展的核心引擎，一旦政府失能，社會(huì)就只能陷入停滯甚至倒退。政府格局若不能改變，政府效能如果不能夠獲得根本性、結(jié)構(gòu)性改善，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)就會(huì)繼續(xù)沉淪，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力愈來愈低，22K薪資魔咒也難以擺脫。

正確的探究病因，才能對(duì)癥的開出處方。也就是要全面、重新的檢視政府權(quán)力的衡平性。不妨從美國(guó)政治學(xué)教授法蘭西斯·福山的社會(huì)良序三要素：強(qiáng)政府、法治和民主問責(zé)來檢視臺(tái)灣的政治環(huán)境與社會(huì)現(xiàn)狀。

這三要素，臺(tái)灣顯然都出現(xiàn)了很大的問題。雖然福山把強(qiáng)政府放在第一位，但在這里，我們不妨倒過來看。先論民主問責(zé)，權(quán)力分立的目的是節(jié)制濫權(quán)，而不是癱瘓行政，這就需要不同的分權(quán)部門，可以確實(shí)的各司其職，不逾本分的發(fā)揮功能，這就需要充分的民主問責(zé)。

然而，在臺(tái)灣，各權(quán)力部門民主問責(zé)的運(yùn)作顯然不佳，以“立法權(quán)”為例，“立法權(quán)”原是規(guī)則的制定者，但一方面“立法院”長(zhǎng)期不彰的議事效能與長(zhǎng)期不破的密室分贓，使得代議民主的原意不能落實(shí)；另一方面各為己利的“立法委員”，又頻頻越界干預(yù)行政權(quán)與政策執(zhí)行，成為不需負(fù)責(zé)的“權(quán)力影武者”，惡性綁架行政、拖垮行政效能。這一點(diǎn)，需要包括打破密室協(xié)商在內(nèi)的強(qiáng)力“立法院”改革，才有可能讓民主問責(zé)回到常軌。但不管是朱立倫與蔡英文，卻都只是煙火施放式的，把“立法院”改革當(dāng)做圣誕裝飾般的進(jìn)步口號(hào)，在王金平與柯建銘一番淺碟叫陣，最后還是喊過即丟、船過水無痕。

臺(tái)灣其他的權(quán)力部門，如有第四權(quán)之稱的新聞媒體，雖然在節(jié)制濫權(quán)上扮演重要角色，但部分媒體品質(zhì)參差、求證不實(shí)、甚至淪為打手的現(xiàn)象，不能否認(rèn)，也是造成臺(tái)灣民主品質(zhì)低落、行政效能不彰的原因。

再看法治，從太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)到反課綱學(xué)生對(duì)臺(tái)當(dāng)局的沖撞；頂新案無罪判決，最不該也最沒有資格批評(píng)“司法”個(gè)案的政治人物，卻跟著民眾憤怒痛批“司法”，這些都可以看到臺(tái)灣法治精神不足的隱憂。法治不僅是保障人民權(quán)利的最重要防線，也是讓人民行事、臺(tái)當(dāng)局作為有標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)的指南針，法治的破壞，將全面的造成人民、團(tuán)體與臺(tái)當(dāng)局的無所適從，使得從事公務(wù)的臺(tái)當(dāng)局人員更加深“不做不錯(cuò)”的消極性。法治觀念不彰，這也是臺(tái)灣“弱政府”形成的重要因素。

民主問責(zé)與法治的落實(shí)，才能為“強(qiáng)政府”奠下基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人一方面必須要有不畏民粹的勇氣，一方面又要有建立民信的能力。這是一個(gè)困難的藝術(shù)，卻是臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人參選人的必修學(xué)分。可惜的是，面對(duì)殘破的“弱政府”，對(duì)于如何重建“政府”效能？蔡朱二人在這方面的論述都可謂交了白卷。而蔡英文過去聲援學(xué)生占領(lǐng)官署的作法，更是為未來反對(duì)者沖撞臺(tái)當(dāng)局提供了正當(dāng)性，成為重建臺(tái)當(dāng)局效能的反面素材。

臺(tái)當(dāng)局效能的重建，臺(tái)灣困局的逆轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人的角色固然關(guān)鍵，但必須說，人民也應(yīng)把這兩大功課視為自己的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)人沒魄力重振“政府”效能，臺(tái)灣就難有前進(jìn)的動(dòng)能；如果人民觀念沒改，不能尊重法治，不能實(shí)踐民主問責(zé)，并同時(shí)給臺(tái)當(dāng)局做事空間的話，換哪一黨執(zhí)政都沒用，“強(qiáng)政府”無以立，“弱政府”繼續(xù)爛，臺(tái)灣這條龍就注定只能續(xù)困淺灘，繼續(xù)向下沉淪。