廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 張珺 通訊員 陳坤墻）行政檢查是行政執(zhí)法部門履行行政管理職責(zé)的重要方式。近日，《廈門市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）正式印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著廈門持續(xù)推動(dòng)“高效辦成一件事”、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境又邁出重要一步?！度舾纱胧窂囊?guī)范檢查和制度創(chuàng)新的層面，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造更加公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

全覆蓋 構(gòu)建涉企行政檢查 全鏈條規(guī)范體系

《若干措施》從“規(guī)范檢查權(quán)、嚴(yán)格檢查實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)”三大維度入手，形成覆蓋事前、事中、事后的全鏈條規(guī)范體系。

其中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展涉企行政檢查應(yīng)遵循的四項(xiàng)原則是一大看點(diǎn)。《若干措施》提出“無(wú)事不擾、無(wú)據(jù)不查、干擾最小化、包容審慎”的涉企行政檢查四項(xiàng)原則，并對(duì)各項(xiàng)原則進(jìn)行清晰注解。這些規(guī)定明確界定了不入企檢查的界限和范圍，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展成長(zhǎng)環(huán)境。

與此同時(shí)，涉企行政檢查的執(zhí)法主體與事項(xiàng)更加依法規(guī)范?！度舾纱胧芬笮姓?zhí)法主體、人員及檢查事項(xiàng)公開，并錄入“閩執(zhí)法”平臺(tái)；嚴(yán)禁第三方機(jī)構(gòu)、輔助人員實(shí)施檢查，從源頭杜絕“越權(quán)執(zhí)法”。

全市還將實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)檢查權(quán)分級(jí)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展重點(diǎn)監(jiān)管檢查，嚴(yán)守安全底線；對(duì)“無(wú)事不擾”清單不主動(dòng)開展檢查；對(duì)日常監(jiān)督檢查、抽查項(xiàng)目開展“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”等抽查檢查、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，將對(duì)企業(yè)的干擾降至最低。

上平臺(tái) 科技賦能讓涉企行政檢查更規(guī)范高效

深度應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)是廈門規(guī)范涉企行政檢查的突出亮點(diǎn)。平臺(tái)通過數(shù)據(jù)共享、智能預(yù)警等功能，讓涉企行政檢查工作更加規(guī)范高效。

隨著《若干措施》的實(shí)施，全市所有涉企行政檢查將實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，依托“閩執(zhí)法”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檢查計(jì)劃備案、掃碼入企、結(jié)果錄入等全流程線上操作，杜絕“體外循環(huán)”。全市將推行“一單告知、一次進(jìn)場(chǎng)、一表記錄、一碼追溯、一網(wǎng)共享”的“綜合查一次”模式，大幅減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。

通過廣泛應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)，一方面將打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檢查記錄跨部門互認(rèn)，避免重復(fù)錄入，執(zhí)法部門可實(shí)時(shí)查詢企業(yè)被檢情況，精準(zhǔn)制定聯(lián)合檢查計(jì)劃；另一方面可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，平臺(tái)根據(jù)企業(yè)信用、合規(guī)記錄自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，推動(dòng)監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，企業(yè)可通過平臺(tái)反饋檢查評(píng)價(jià)、申請(qǐng)信用修復(fù)，形成“檢查-反饋-整改-提升”的良性循環(huán)。

強(qiáng)監(jiān)督 預(yù)警機(jī)制與責(zé)任追究并重

制定檢查計(jì)劃、規(guī)范檢查行為，更要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

據(jù)悉，廈門將運(yùn)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)開展涉企行政檢查統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)估、監(jiān)督，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻檢查等行為。

《若干措施》明確，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員檔案，記錄行政執(zhí)法人員年度參與行政檢查企業(yè)數(shù)量及合規(guī)率，被投訴核查情況以及參與培訓(xùn)學(xué)時(shí)情況等，作為行政執(zhí)法人員職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考依據(jù)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)年度檢查頻次超過計(jì)劃上限的給予黃色預(yù)警，平臺(tái)自動(dòng)凍結(jié)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“檢查碼”和檢查權(quán)限；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)依據(jù)開展企業(yè)行政檢查的給予橙色預(yù)警，由同級(jí)司法行政部門介入核查；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違規(guī)對(duì)企業(yè)行政檢查引發(fā)群體性事件的給予紅色預(yù)警，由同級(jí)人民政府啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查。

公安、市場(chǎng)監(jiān)管等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域需每年開展涉企執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，避免“一刀切”執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成沖擊。全市還將建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違規(guī)檢查行為的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

涉企行政檢查四項(xiàng)原則

“無(wú)事不擾”：除法律、法規(guī)規(guī)定涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、衛(wèi)生健康等公共安全和重大公共利益的檢查外，對(duì)企業(yè)原則上不主動(dòng)檢查。建立涉企行政檢查“白名單”制度，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不主動(dòng)檢查“白名單”企業(yè)。能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企檢查。

“無(wú)據(jù)不查”：涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。行政執(zhí)法主體、檢查事項(xiàng)、檢查計(jì)劃和依據(jù)均應(yīng)當(dāng)通過“閩執(zhí)法”平臺(tái)備案和公布，未經(jīng)備案和公布的不得開展檢查。

“干擾最小化”：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”制度，控制入企檢查人數(shù)、次數(shù)，不得指定和要求企業(yè)陪同人員及對(duì)企業(yè)提出其他不合理要求。

“包容審慎”：涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)貫徹包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念，企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；以及企業(yè)有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。

鷺江茶桌仔

以法治“減法” 換市場(chǎng)“加法”

●張珺

《廈門市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》出臺(tái)實(shí)施，通過嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，廈門正以法治化手段重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

減的是負(fù)擔(dān)，增的是信心。頻繁檢查曾是企業(yè)的“隱形成本”，如今“無(wú)事不擾”原則和“白名單”制度，讓合規(guī)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。政策傳遞出清晰信號(hào)：只要守法守信，政府絕不輕易打擾。這種確定性，正是企業(yè)家最需要的營(yíng)商環(huán)境。

破的是舊規(guī)，立的是新序。傳統(tǒng)監(jiān)管常陷入“一管就死、一放就亂”的困境，而廈門通過分級(jí)分類管理和科技賦能，既守住安全底線，又避免過度干預(yù)。例如，“觀察期”制度為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式留出包容空間，體現(xiàn)了監(jiān)管的智慧與溫度。

壓的是權(quán)力，提的是效能。掃碼入企、數(shù)據(jù)共享等舉措，將執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)“數(shù)字籠子”，倒逼政府部門提升協(xié)同能力。而“企評(píng)執(zhí)法”機(jī)制，更讓企業(yè)從被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法行為向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

具有創(chuàng)新性和前瞻性的涉企行政檢查措施政策出臺(tái)，既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必答題，更是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的先手棋。當(dāng)政府的“店小二”服務(wù)意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，市場(chǎng)的“新活力”就越能彰顯。