昨日，武漢市第十四屆人大常委會第二十二次會議審議《武漢市養(yǎng)犬管理條例（修訂草案）》（以下簡稱草案），進一步完善武漢市養(yǎng)犬管理工作的制度保障，常委會委員紛紛提出意見。

養(yǎng)犬實行區(qū)域管理

草案規(guī)定，武漢市行政區(qū)域內(nèi)禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。對養(yǎng)犬進行分區(qū)域管理，劃分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴格管理區(qū)、一般管理區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)包括機關(guān)、醫(yī)院、學校教學區(qū)、學生宿舍區(qū)、單位的集體宿舍區(qū)等不適宜養(yǎng)犬的區(qū)域。在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬的，由公安機關(guān)沒收犬只，并處2000元以上1萬元以下罰款。武漢市行政區(qū)域內(nèi)實行城市化管理的區(qū)域和實行物業(yè)管理的小區(qū)為嚴格管理區(qū)，嚴格管理區(qū)內(nèi)個人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。其他區(qū)域為一般管理區(qū)。

草案針對市民群眾反映強烈的遛狗不牽繩、犬只隨地便溺、遺棄犬只等違法養(yǎng)犬行為，規(guī)定不得由?14周歲以下未成年人、75周歲以上老年人單獨攜帶犬只；乘坐公共電梯應(yīng)當戴嘴套或者入犬袋、收緊犬繩，貼身攜帶犬只；攜犬出門應(yīng)當攜帶清潔用具，清除犬只戶外排泄物。

草案規(guī)定實行犬只強制免疫、登記和年檢制度；單位與個人需要繳納養(yǎng)犬管理費。登記的犬只死亡、丟失的，養(yǎng)犬人應(yīng)該在30日內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。規(guī)定任何單位和個人不得遺棄犬只，否則將由公安機關(guān)處500元以上1000元以下罰款，養(yǎng)犬人5年后不得申請辦理《養(yǎng)犬登記證》。

草案還規(guī)定了8類禁止犬只進入的區(qū)域，包括餐飲場所、商場、中心城區(qū)的公園等。

兩個認定引發(fā)熱議

草案規(guī)定，武漢市各級人民政府負責本條例的組織實施，建立由公安機關(guān)和城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、住房保障房管、交通運輸?shù)炔块T參加的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題。

“到底由誰來管？”對此，有委員提出疑問。他認為該項規(guī)定涉及多個部門，但責任劃分不夠清晰。這是此次修訂最突出、亟待解決的問題。他前期調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬管理問題中，物業(yè)問題最突出，但草案對于物業(yè)的管理責任未作規(guī)范。

此外，對于犬只主人的身份認定也引發(fā)熱議，如果不能確定犬只的主人，所有的管理和處罰將沒有依據(jù)。一名委員建議建立智能管理體系。“犬只登記時必須在犬只皮下植入一顆電子芯片，相關(guān)費用應(yīng)由犬只主人承擔，管理人員掃一下就知道犬主、是否打過疫苗等相關(guān)信息。芯片也能幫走失的寵物狗找到主人，也能確認到底是誰在遺棄寵物狗。平時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬有不規(guī)范行為，管理者掃一下就可知道犬主，并作出相應(yīng)處罰。”