新華社北京3月4日電 題：首都公安執(zhí)法規(guī)范化建設實現(xiàn)全方位多領域提升

新華社記者魯暢

執(zhí)法辦案管理中心工作機制、110接處警新模式、醫(yī)院安全法律制度體系建設、行政案件快速辦理“直通車”……日前，北京市公安局開展首屆“首都公安執(zhí)法規(guī)范化建設示范項目”創(chuàng)建活動，項目涵蓋辦案機制、監(jiān)督管理、警務運行模式等方面。記者采訪發(fā)現(xiàn)，當前，首都公安不斷強化各部門、警種合力，全警全員共同參與探索法治化建設新舉措，執(zhí)法規(guī)范化建設實現(xiàn)多領域提升。

瞄準群眾需求和基層需要深化改革

統(tǒng)計顯示，北京市公安局110接警中心去年共受理電話報警800余萬個。面對如此數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)和警情內容，北京市公安局探索建立了110接處警新模式。

“基層派出所依托科技力量開展指揮室規(guī)范化建設，創(chuàng)新建立‘一警雙布’機制，將多環(huán)節(jié)警情流轉傳遞改為接報后第一時間推送公安分局和派出所，壓縮布警環(huán)節(jié)、壓實全警責任，警情流轉平均用時大幅下降，實現(xiàn)‘秒級響應’。”北京市公安局指揮部110接警中心處長劉琳說，新模式還為及時督導提供了有力抓手，接警中心每天回溯復盤警情，反饋質量大幅提升。

首都公安執(zhí)法規(guī)范化建設始終瞄準群眾需求、基層需要。北京市公安局法制總隊執(zhí)法規(guī)范化支隊支隊長劉彥介紹，針對群眾反映多的受立案問題，首都公安打響受案立案制度的“改革仗”，堅持有案必受、必立標準，持續(xù)狠抓市局、分局、所隊三級案管機制建設，每日警情三級過濾把關，實行警情案件全周期管理、全量化考核，嚴格考評紅線剛性問責，受立案環(huán)節(jié)信訪投訴同比下降67%。

在房山公安分局，事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)輕微的行政案件辦理駛入“快車道”。分局通過制定《房山分局行政案件快速辦理工作規(guī)范》，明確了快速辦理工作的適用條件、審批流程、取證方式等內容；制作房山分局行政案件快速辦理視頻教學片，將流程制成展板，印制成小卡片發(fā)放到辦案民警手中，從接處警到最終裁決整個流程進行了詳細展示，確保了一線民警切實掌握快速辦理工作的具體要求和流程。

2020年，房山公安分局共計適用快速辦理程序行政拘留711人，大大縮減了民警辦案時間，回應了群眾對公安機關高效辦案的期待。

聚焦重點難點貢獻法治力量

面對傷醫(yī)事件，北京將保護醫(yī)務人員的立法工作提上議事日程。在立法過程中，北京市公安局內保局積極配合推動，參與起草《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定》，2020年7月1日起正式實施。目前，北京市164家二級以上醫(yī)院建立了警務室，237家三級醫(yī)院配備了安檢設備和人員，確保了良好的醫(yī)療秩序。

參與起草工作的原內保局法制處民警肖院秀說，該規(guī)定除明確衛(wèi)健部門、公安機關、醫(yī)院舉辦者和醫(yī)院的“四方責任”外，重點強調了醫(yī)警聯(lián)動，“例如將醫(yī)院、警方各自工作中獲取的醫(yī)療糾紛信息、涉醫(yī)110警情等共建信息平臺，加強評估預警，防范傷醫(yī)案事件發(fā)生。”

劉彥介紹，去年，面對新冠肺炎疫情，北京市公安局堅持疫情防控與服務辦案“兩手抓”，第一時間建立了執(zhí)法辦案管理中心、監(jiān)管場所一體化的運行模式，規(guī)范凡收必檢、分區(qū)管理、遠程辦案等運行機制，打通就醫(yī)和核酸檢測“綠色通道”。2020年，執(zhí)法辦案管理中心安全接收嫌疑人5.3萬余人。

此外，北京市公安局在全國率先推行“律師遠程會見全覆蓋”，通過視頻遠程會見形式，律師可在預約時間進入北京16個公安分局的145個派出所、執(zhí)法辦案中心，與看守所監(jiān)區(qū)內的在押嫌疑人進行“會面”，2020年遠程會見近7000次。“遠程視頻會見壓縮了預約等候時間，尤其在疫情防控期間，能夠滿足律師會見需求，依法保障嫌疑人權利。”北京一軒律師事務所主任荊君望說。

信息化建設為執(zhí)法規(guī)范化注入新動能

打開手機上的“智慧辦案”App，民警就可以看到相關的執(zhí)法規(guī)范性文件，接受法制部門的在線指導，或是開展在線培訓學習和考試……去年，通過該App開展移動學習的民警超過9萬人次。“尤其是針對一些新型案件，及時發(fā)布法律適用意見和執(zhí)法指引，對支撐一線執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。”北京市公安局執(zhí)法規(guī)范化支隊副支隊長吳畏說。

記者了解到，北京市公安局將信息化與執(zhí)法工作融合。一方面，執(zhí)法辦案實現(xiàn)信息化，電子案卷、案件辦理功能升級，縮短了公安機關內部辦案及與各政法機關之間案件流轉的時間，提升辦案效率；另一方面，執(zhí)法辦案管理中心和派出所辦案區(qū)的一體化、智能化不斷升級，全程網(wǎng)上管理，執(zhí)法問題自動預警，異常執(zhí)法數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測……通過執(zhí)法辦案全留痕提高監(jiān)督管理水平。

“通過強化對各個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的綜合研判，以及案件辦理、打擊處置成效的多維關聯(lián)分析，能夠精細掌握執(zhí)法狀況、精確分析執(zhí)法規(guī)律、精準規(guī)范執(zhí)法活動，切實將科技優(yōu)勢轉化為監(jiān)督管理效能。”劉彥說。