新華社北京11月28日電 新聞分析：互聯(lián)網(wǎng)廣告或?qū)⒚媾R新規(guī) 不斷釋放市場規(guī)范發(fā)展信號

新華社記者趙文君

市場監(jiān)管總局26日公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》，為期一個月向社會公開征求意見。辦法回應(yīng)社會關(guān)切，明確將以互聯(lián)網(wǎng)直播等方式直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告、跨境電商廣告納入監(jiān)管。進一步強化對彈出廣告“一鍵關(guān)閉”、植入廣告等領(lǐng)域的制度規(guī)定，增加了對含有鏈接的廣告、學(xué)前教育和中小學(xué)教育廣告的專門規(guī)定。

辦法是在2016年原國家工商總局制定的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》基礎(chǔ)上進行的修訂。2019年，電子商務(wù)法、修訂后的反不正當(dāng)競爭法相繼施行，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管提供了新的法律依據(jù)和立法借鑒。為適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作新形勢新任務(wù)，市場監(jiān)管總局組織開展《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》修訂工作，更名為《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》并起草了公開征求意見稿。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，進一步從電腦端向移動端擴展，多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯。據(jù)業(yè)內(nèi)不完全統(tǒng)計，2020年我國電商平臺互聯(lián)網(wǎng)廣告增長17.26%。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)廣告環(huán)節(jié)多、鏈條長、主體復(fù)雜、監(jiān)管難度大，各類大型主流互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的頭部效應(yīng)非常明顯，客觀上要求進一步壓實各類平臺經(jīng)營者責(zé)任。

“您來，我們培養(yǎng)您的孩子；您不來，我們培養(yǎng)您孩子的競爭對手”“無創(chuàng)無痛 安全有效 帶給你舒適的變美體驗”……當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺各種彈窗廣告、植入廣告等令消費者不堪其擾。特別是在醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財?shù)汝P(guān)系人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的虛假違法廣告花樣百出，損害了消費者合法權(quán)益，對于規(guī)范發(fā)展更是提出了迫切要求。

事實上，關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)廣告規(guī)范管理的舉措從今年年初早有端倪。今年以來，平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)廣告成為市場監(jiān)管領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的“熱詞”，劍指各種違法亂象，一系列規(guī)范發(fā)展的舉措密集出臺。

今年4月，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，與會34家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)簽署了《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》。值得注意的是，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在簽署的承諾中幾乎都提到“自覺維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序”，如依法規(guī)范廣告經(jīng)營活動、完善廣告監(jiān)測機制、加強平臺內(nèi)廣告審核、嚴格規(guī)范廣告發(fā)布行為、注意廣告導(dǎo)向、杜絕虛假宣傳和低俗內(nèi)容。

今年8月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。今年10月，市場監(jiān)管總局發(fā)布一批醫(yī)美領(lǐng)域不正當(dāng)競爭典型案例，其中部分案例涉及通過互聯(lián)網(wǎng)平臺渠道發(fā)布違法廣告宣傳。今年11月，《醫(yī)療美容廣告執(zhí)法指南》正式出臺，明確醫(yī)療美容廣告監(jiān)管重點，強調(diào)平臺經(jīng)營者責(zé)任。

今年11月，市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》，要求全面清理校外培訓(xùn)廣告市場，其中包括平臺自查整改，進一步完善廣告發(fā)布審核制度。對于未按期自行整改的，依法從重處罰。

專家表示，一方面要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)營銷的創(chuàng)新優(yōu)勢，另一方面要營造公平競爭的市場環(huán)境，共同維護良好的市場生態(tài)系統(tǒng)，踏踏實實地服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。