近日，中共中央、國務(wù)院對外發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，又稱“數(shù)據(jù)二十條”。“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺，有利于充分激活數(shù)據(jù)要素價值，賦能實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展。

本次出臺的“數(shù)據(jù)二十條”，構(gòu)建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等4項制度，共計20條政策措施。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，提出推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。

在流通交易方面，提出完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。

在收益分配方面，提出健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

在安全治理方面，提出創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機制，壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。

與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的制約，對其他生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用。據(jù)測算，預(yù)計到2025年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6澤字節(jié)，約占全球的27.8%。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置” 破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難題

剛才片中提到個名詞——澤字節(jié)，它是計算機存儲容量單位，1個澤字節(jié)大約等于1萬億GB。 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題是一直制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的難題，在“數(shù)據(jù)二十條”中，首次提出了探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。這又意味著什么，來聽聽專家的解讀。

專家表示，在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、使用過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同的利益訴求，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境，“數(shù)據(jù)二十條” 遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的普遍規(guī)則，以解決市場主體遇到的實際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

“數(shù)據(jù)二十條”提出，合理保護數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進行自主管控的權(quán)益。在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，承認(rèn)和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。

激活數(shù)據(jù)流通交易 規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場

“數(shù)據(jù)二十條”提出完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則、規(guī)范構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所、培育數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)等政策措施，數(shù)據(jù)要素市場也將迎來發(fā)展機遇，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值將出現(xiàn)怎樣的變化？

“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建“多層次、多元化”、規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易市場體系，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)商和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)體系，逐步培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)；同時有效平衡政府和市場關(guān)系，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

“數(shù)據(jù)二十條”提出做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)投入力度，支持實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。