“沒(méi)有放權(quán)讓利的‘失’和‘痛’，就換不來(lái)群眾辦事的‘得’與‘爽’。”江蘇江陰市委書記陳金虎說(shuō)，江陰行政管理體制改革第一項(xiàng)工作就是放權(quán)。2017年，江陰市開始摸索進(jìn)行縣域治理“集成改革”。權(quán)力下沉，規(guī)范用權(quán)，綜合執(zhí)法……聚焦服務(wù)便民，江陰重塑基層治理模式。

權(quán)力下沉：換群眾辦事“爽”

趙航是一名退伍軍人，最近在江陰市周莊鎮(zhèn)著手成立一家包裝新材料公司。令他意外的是，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心僅用2個(gè)工作日就為他辦齊了公司五證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。過(guò)去，要個(gè)把星期。

改革中，江陰市推廣成熟的“徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)”，將分屬市級(jí)不同部門的890項(xiàng)行政權(quán)力下放到鎮(zhèn)、街道，其中行政審批和公共服務(wù)類權(quán)限75項(xiàng)，行政處罰權(quán)815項(xiàng)。

徐霞客鎮(zhèn)是江陰市最南端的一個(gè)鎮(zhèn)，2010年被列為行政管理體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)。通過(guò)賦權(quán)和創(chuàng)新社會(huì)治理，這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量、綜合考核在江陰常年倒數(shù)的“困難鎮(zhèn)”一躍成為“先進(jìn)鎮(zhèn)”。

在徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，半月談?dòng)浾吡私獾?，試點(diǎn)以來(lái)，從江陰市級(jí)各部門剝離出來(lái)下放的審批和公共服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)有193項(xiàng)。如戶外廣告設(shè)置審批、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等江陰市能辦理的絕大多數(shù)各類審批或服務(wù)事項(xiàng)，市民和企業(yè)在鎮(zhèn)里都能就近辦理。

周莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張建國(guó)說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，直接接觸和服務(wù)廣大群眾。將權(quán)限下沉到鎮(zhèn)，就是讓政府服務(wù)更接近群眾，也讓鎮(zhèn)政府有了主動(dòng)作為、主動(dòng)創(chuàng)新的能力。”

規(guī)范用權(quán)：圍繞群眾需求整合事項(xiàng)

“放”是為了更有效地“管”。在周莊鎮(zhèn)，原來(lái)22個(gè)專業(yè)窗口歸并成12個(gè)綜合窗口，群眾無(wú)論到哪個(gè)窗口，都能辦好鎮(zhèn)里能辦的所有審批事項(xiàng)。窗口工作人員告訴半月談?dòng)浾?，?zhèn)里所有審批事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了流水化、電腦程序化作業(yè)，簡(jiǎn)單易操作。

江陰市行政審批局副局長(zhǎng)周正洪介紹，江陰市級(jí)層面成立了行政審批局，將69項(xiàng)行政許可及其他事項(xiàng)全部集中，打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”;在鎮(zhèn)、街道層面，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一窗通辦”。如今，江陰80%以上審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了最多“見一次面”辦結(jié)。

對(duì)執(zhí)法權(quán)，江陰也進(jìn)行了集中和改造。在市級(jí)層面，江陰成立7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推行跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域綜合執(zhí)法;在鎮(zhèn)、街道層面，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

在江陰市綜合管理服務(wù)指揮中心，半月談?dòng)浾呖吹剑?88平方公里市域范圍內(nèi)17個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、271個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、1557個(gè)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事，都盡收眼底。

“天上有云，地上有格。人在格中走，事在格中辦。”江陰市城管局局長(zhǎng)張德根說(shuō)，“江陰綜合執(zhí)法自上而下建立了統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全程留痕、實(shí)時(shí)追蹤，確保網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的每一件事、每一個(gè)問(wèn)題都有具體的人管，有具體的人負(fù)責(zé)。”

為給企業(yè)減負(fù)，江陰執(zhí)法檢查還推行“雙隨機(jī)”模式，即由電腦來(lái)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。以對(duì)企業(yè)檢查為例，張建國(guó)說(shuō)：“以前查誰(shuí)不查誰(shuí)，一般是人為指令，現(xiàn)在是電腦隨機(jī);以前是這個(gè)部門檢完那個(gè)部門查，現(xiàn)在是去一次就可完成多項(xiàng)檢查。”

集成改革：為創(chuàng)新發(fā)展提供推動(dòng)力

目前，江陰行政管理體制改革基本到位，新的基層治理格局也逐步建立。在徐霞客鎮(zhèn)，基層干部將這種治理格局稱為“四個(gè)一”治理模式——政務(wù)服務(wù)一窗口，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)，讓監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、責(zé)任全覆蓋;綜合執(zhí)法一隊(duì)伍，讓矛盾不推諉、處置短平快;日常管理一中心，讓服務(wù)更智慧、治理更現(xiàn)代。

“看得見的管不著，管得著的看不見。”陳金虎說(shuō)，“困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的弊端，關(guān)鍵在于權(quán)責(zé)不匹配。江陰改革將權(quán)力、人員下沉，讓基層有能力、有人員辦事。”

一些基層干部認(rèn)為，新治理模式下，事前審批弱化，事中事后“大監(jiān)管”得到強(qiáng)化;統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)逐步建立，業(yè)務(wù)協(xié)同性增強(qiáng);鎮(zhèn)政府主動(dòng)作為意識(shí)增強(qiáng)，發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放。

從今年起，經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、開發(fā)開放體制改革等6個(gè)專項(xiàng)改革全面推開。江陰將這一攬子改革計(jì)劃稱之為“集成改革”，以期通過(guò)改革為發(fā)展提供“深刺激、強(qiáng)刺激”。

“江陰有5萬(wàn)多家企業(yè)，猶如5萬(wàn)多只小老虎。進(jìn)一步釋放其活力，要加快解除過(guò)多的條線管理、行政審批的束縛。”陳金虎說(shuō)，“行政體制改革只是第一步，是‘先手棋’、‘當(dāng)頭炮’，從今年開始全面推進(jìn)的一系列改革，有望為江陰發(fā)展帶來(lái)更大的推動(dòng)力。”