生態(tài)環(huán)境部21日在官網(wǎng)發(fā)布《治污光說不練，問題依然如故 汕頭市對督察整改的漠視程度令人震驚》一文，文章稱，廣東省督察整改方案涉及練江污染整治的項目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，汕頭市13個整改工程無一按期完成。督察感到，汕頭和揭陽兩市對練江污染治理的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，站位不高，作風(fēng)不實(shí)。尤其是汕頭市各級黨委、政府對練江污染問題熟視無睹，對治污工作能拖則拖。

圖1 汕頭市潮陽區(qū)練北大坑水體嚴(yán)重黑臭

以下為全文：

中央第五環(huán)保督察組于2018年6月5日進(jìn)駐廣東省，對第一輪環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。6月15日，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊赴汕頭、揭陽兩市就練江流域污染整治情況開展下沉督察。督察組現(xiàn)場檢查各種點(diǎn)位16個，走訪問詢30余人，并聽取了汕頭、揭陽兩市黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于練江流域污染整治情況的匯報。督察發(fā)現(xiàn)，納入督察整改方案的練江污染整治重點(diǎn)項目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，練江及其支流水質(zhì)污染依然嚴(yán)重。

一、基本情況

練江是粵東地區(qū)第三大河流，也是汕頭、揭陽兩市的母親河，發(fā)源于揭陽普寧市白坑湖水庫，流經(jīng)揭陽的普寧市，以及汕頭的潮南和潮陽兩區(qū)，在潮陽區(qū)海門灣入海，干流全長71.1公里，流域面積1353 平方公里。改革開放以來，特別是近二十年來，練江流域紡織、印染、電子拆解等行業(yè)迅猛發(fā)展，加之配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，練江流域污染問題不斷加劇。

2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察將練江流域污染問題作為督察重點(diǎn)，督察反饋指出：汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境。因此，廣東省委對時任汕頭市委書記陳茂輝等人實(shí)施了問責(zé)，練江污染整治也被納入全省中央環(huán)保督察11個重點(diǎn)整改任務(wù)之一。但第一輪督察以來，當(dāng)?shù)卣墓ぷ髁饔谛问剑{入整改方案的任務(wù)僅個別真正落地，污染問題依舊非常嚴(yán)重。

二、存在的問題

督察發(fā)現(xiàn)，練江水質(zhì)仍呈下降趨勢。2017年練江入海斷面，即海門灣橋閘斷面氨氮濃度為6.86毫克/升，同比上年上升33.5%，未完成廣東省下達(dá)的“主要污染物指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比下降10%”的目標(biāo)。2018年1-5月，海門灣橋斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)較2017年同期又上升8.8%，形勢十分嚴(yán)峻。

圖2 汕頭市潮陽區(qū)谷饒溪色黑如墨

一是水體污染觸目驚心。練江流域人口467萬，根據(jù)測算日產(chǎn)生活污水近100萬噸，其中近70萬噸直排環(huán)境，流域內(nèi)所見水體幾乎都色黑如墨。尤其是汕頭市，截至目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未有效處理生活污水，銅盂、谷饒2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建成污水處理廠，但由于缺少配套管網(wǎng)，或成為“曬太陽”工程，或從溝渠抽水處理后再排入溝渠。督察組隨機(jī)檢查練北大坑、谷饒溪、北港河，水體均嚴(yán)重黑臭，而且漂浮垃圾、糞污和死魚，特別是北港河兩岸，遍布垃圾，景象十分不堪。督察人員在谷饒溪現(xiàn)場取樣監(jiān)測，溶解氧僅為0.05mg/L。

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年1-5月練江汕頭境內(nèi)幾條重要支流北港河、官田水、峽山大溪和中港河的COD平均濃度分別達(dá)151mg/L、226mg/L、154mg/L和325mg/L，其中中港河監(jiān)測最高濃度達(dá)到527mg/L，超過地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)12倍。

圖3 汕頭市潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)河涌淤滿垃圾

二是垃圾遍地令人震驚。根據(jù)汕頭、揭陽兩市提供的數(shù)據(jù)，練江流域每天產(chǎn)生生活垃圾約4800噸，無害化處理量僅約2700噸，廣東全省僅3個區(qū)縣未完成“一縣一場”(一個縣建設(shè)一個垃圾處理場)建設(shè)，其中兩個就在練江流域。由于垃圾處理能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致垃圾亂堆亂棄、非法填埋或就地焚燒等問題十分突出。督察所到之處，水里、田里、岸邊、

路邊、屋邊隨處可見垃圾。汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)大坑村工業(yè)廢棄物隨意傾倒、焚燒；銅盂鎮(zhèn)李仙村的稻田里堆放大量生活垃圾、工業(yè)廢物，甚至還有電子垃圾等危險廢物；銅盂鎮(zhèn)草尾村河涌內(nèi)淤積大量生活垃圾。一些地方現(xiàn)場情景慘不忍睹、不忍目睹。

圖4 汕頭市潮陽區(qū)農(nóng)田內(nèi)焚燒生活垃圾和電子廢物

三是整改任務(wù)嚴(yán)重滯后。廣東省督察整改方案涉及練江污染整治的項目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，汕頭市13個整改工程無一按期完成，揭陽市9個整改工程僅污泥處置中心和云落垃圾填埋場完成整改。14個污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)全部滯后，流域內(nèi)已建成的15個污水處理項目，真正能夠發(fā)揮減排效益的僅有5個。與2016年第一輪督察時相比，揭陽普寧市和汕頭潮陽區(qū)均未新增污水處理能力；汕頭潮南區(qū)雖投運(yùn)3座污水處理廠，但進(jìn)水COD平均濃度不到100mg/L，最低的僅為40-50 mg/L左右，基本上是“清水進(jìn)清水出”。

圖5 生活污水直排，屋邊溝渠糞污隨處可見

四是管理粗放亂象叢生。汕頭市對垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒，以及偷倒工業(yè)廢物的日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，一有空地就有垃圾，水邊、路邊概不類外。汕頭市潮陽區(qū)官田水沿岸150米的河堤曾有數(shù)百噸生活垃圾，當(dāng)?shù)貫閼?yīng)付督察，臨時覆土掩埋；普寧市占隴鎮(zhèn)一垃圾焚燒站將爐渣、飛灰及油泥棄置河邊，為應(yīng)付檢查，臨時用沙土掩埋，性質(zhì)惡劣。特別是在督察組聽取汕頭市委市政府匯報時，有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)、督察整改、項目建設(shè)等基本情況說不清、道不明，甚至一問三不知，對中央環(huán)保督察整改工作的漠視程度令人震驚。

圖6 為應(yīng)付督察潮陽區(qū)官田水沿岸臨時掩埋生活垃圾

圖7 普寧市占隴鎮(zhèn)小垃圾焚燒廠非法掩埋爐渣油泥

三、失職失責(zé)

督察感到，汕頭和揭陽兩市對練江污染治理的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，站位不高，作風(fēng)不實(shí)。尤其是汕頭市各級黨委、政府對練江污染問題熟視無睹，對治污工作能拖則拖。2015年廣東省出臺練江污染整治實(shí)施方案，并作為全省十大民生實(shí)事進(jìn)行督辦，但整治計劃基本落空；據(jù)汕頭市匯報，2014年以來，汕頭市級財政投入練江整治資金僅1.58億元，且主要用于水閘、排澇泵站等水利工程建設(shè)，特別是中央環(huán)保督察反饋后的2017年，市財政局僅投入600萬元用于練江治理，經(jīng)問詢僅用于水利工程建設(shè)。

2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋以來至2018年3月底，汕頭市委很少專題研究練江治理和督察整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)只在督察反饋后的第4天帶隊現(xiàn)場督導(dǎo)1次，此后再未帶隊組織專題督辦檢查。潮陽區(qū)紡織印染中心是練江污染整治中進(jìn)展最慢的項目，整改方案要求2018年印染企業(yè)全部入園，但園區(qū)至今未完成選址工作，即便如此，區(qū)委也未專題研究。

不擔(dān)當(dāng)、不碰硬問題也十分突出。潮陽區(qū)紡織印染中心在建設(shè)中一遇到困難就停止推進(jìn)，在建與不建上搖擺不定。谷饒鎮(zhèn)污水處理廠2015年開始運(yùn)行，但由于各種原因，至今僅建成配套干管1.14公里。河長制形同虛設(shè)，牌子立得很漂亮，但牌子之下的河道就是垃圾，現(xiàn)場檢查練北大坑、官田水等河涌，一些基層河長對自己的職責(zé)不清楚，更未開展過有效的工作。

針對上述問題，督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在聽取匯報時強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，正視問題，真抓實(shí)干，堅決扛起練江流域污染治理的政治責(zé)任，確保督察整改落地見效。根據(jù)督察要求，6月17日，汕頭市委召開常委會研究決定：市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志定期到練江污染嚴(yán)重地方駐點(diǎn)督辦，幫助協(xié)調(diào)解決問題；組織人大代表、政協(xié)委員逐村巡查，督辦整改落實(shí)；在汕頭日報、汕頭電視臺等設(shè)立“環(huán)境整治曝光臺”，發(fā)動群眾曝光環(huán)境污染問題，不斷傳導(dǎo)壓力。

督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問題，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作，對督察整改不作為、不擔(dān)當(dāng)甚至失職失責(zé)的，將依法依規(guī)查處到位。