2022年中考，是“雙減”政策實施后的首次中考，由此頗受社會關注。據(jù)媒體報道，教育部日前發(fā)布通知提出，尚未實行省級統(tǒng)一命題的省份，特別是轄區(qū)內地市命題單位存在命題管理不完善、條件保障不到位、命題人員數(shù)量不足、命題質量不高等問題的省份，要積極創(chuàng)造條件，力爭2022年實現(xiàn)省級統(tǒng)一命題，確保命題質量。確不具備條件的省份，要研究提出加快推進省級統(tǒng)一命題的工作方案，明確時間表、路線圖，到2024年實現(xiàn)中考省級統(tǒng)一命題。

我國中考命題分省級統(tǒng)一命題和地市自主命題兩種方式。要求實行地市命題的省份，實行省級統(tǒng)一命題，其主要目的是解決地市命題參差不齊的問題，提高中考命題質量。實行省級統(tǒng)一命題，意味著全省初中畢業(yè)生考同樣的試卷，這有利于整體把握命題的導向，提高命題質量，減輕各地市的命題成本，規(guī)范命題管理。

需要客觀認識到，由地市自主命題調整為省級統(tǒng)一命題，并不會改變各地的中考錄取格局，對扭轉基礎教育應試傾向的作用也相對有限。一省的學生可能考卷相同，但各地市還是會根據(jù)本地市考生的中考分數(shù)以及學生的中考志愿排序錄取。中考還是本地區(qū)考生之間的分數(shù)競爭。這就決定了中考的選拔考實質。

近年來，一直有專家建議，要通過降低中考難度來減輕學生的學業(yè)負擔，這是把中考的性質理解為了評價，以為學生中考獲得高分，就能進更好的高中。其實，整體降低中考難度，并不會減輕學生的學業(yè)負擔。為了避免在簡單的題目上失誤、丟分，學生不得不進行低水平“刷題”，學校老師也給學生布置大量機械性、重復性題目進行“操練”。

那么，在命題時出更多綜合性題目、創(chuàng)新性題目，能否扭轉這種應試“刷題”呢？也很難。出更靈活、強調綜合應用能力的題目，其意圖是為了防止學生“應試”，但為獲得高分，學校和家長的應對方式，必然是擴大應試范圍，其結果是增加學生負擔。而由于中考的每一分都影響到學生的排名、錄取，因此，為力圖評卷公平公正，命題者傾向于出客觀題，因為這有統(tǒng)一的標準答案。主觀題雖然更靈活，但是不容易掌握評分尺度。

還有不容忽視的一點是，將地市命題調整為省級統(tǒng)一命題，意味著各地的中考成績具有了可比性，教育部門、社會輿論不免會用中考成績來評價各地的義務教育質量，這會進一步加劇應試傾向。

求解以上這些問題，共同指向一點，即在命題改革基礎上，進一步推進中考錄取改革，把統(tǒng)一中考的功能從選拔調整為評價。具體來說，對學生學業(yè)能力進行評價的中考，不是中考錄取的唯一依據(jù)，要將其與初中綜合素質評價等結合在一起，構成對學生的綜合評價體系。由此，實現(xiàn)初中學校自主教學，考試評價社會化，高中學校招生多元綜合評價，推進基礎教育走出“考什么就教什么、考什么才學什么”的應試局面。

（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長）