5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定。對這一制度安排，香港和國際社會高度關(guān)注。為什么要從國家層面進行有關(guān)立法？會影響香港的高度自治嗎？針對這些疑問，全國人大和有關(guān)部門近日給出了回應(yīng)。

1、為什么要從國家層面進行有關(guān)立法？

當(dāng)前，香港內(nèi)外敵對勢力的活動已對我國安全造成現(xiàn)實危害。特別是去年發(fā)生的“修例風(fēng)波”進一步凸顯了香港在維護國家安全方面存在的風(fēng)險。

由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，香港基本法第23條立法一直沒有完成。同時，香港現(xiàn)行法律中一些本來可以用于維護國家安全的有關(guān)規(guī)定，長期處于“休眠”狀態(tài)。在維護國家安全的機構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等方面，香港也存在明顯缺失和短板。

國家安全不能一直處于“不設(shè)防”狀態(tài)，我們也不會眼睜睜看著內(nèi)外敵對勢力利用香港肆無忌憚地進行分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動、干預(yù)香港事務(wù)的活動而坐視不理，放任不管。這種情況下，中央從國家層面進行有關(guān)立法，是必然選擇，別無他選。

2、與香港基本法第23條立法是什么關(guān)系？

香港基本法第23條規(guī)定香港自行立法禁止危害國家安全的七類行為。然而，香港回歸20多年來，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒有完成。在香港目前形勢下，必須從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。

這一制度安排沒有修改基本法，也沒有取代或廢除基本法第23條規(guī)定。香港特別行政區(qū)仍有盡早完成基本法第23條規(guī)定的立法責(zé)任。任何維護國家安全的立法及其實施都不得同人大的決定相抵觸。

3、這次立法的基本原則有哪些？

一是堅決維護國家安全。二是堅持和完善“一國兩制”制度體系。三是堅持依法治港。四是堅決反對外來干涉。五是切實保障香港居民合法權(quán)益。

4、將采取什么方式？

經(jīng)認真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式，分兩步予以推進。

第一步，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律。

第二步，全國人大常委會根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán)，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝嵤?/p>

5、會影響香港居民的權(quán)利自由嗎？

回歸以來，香港居民享有的各項權(quán)利和自由依法得到充分保障，而且享有比港英時期更為廣泛的權(quán)利和自由。但任何權(quán)利和自由都不是絕對的，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。維護國家安全是保障人權(quán)、保護香港居民權(quán)利自由的重要前提和基礎(chǔ)。

“港獨”“黑暴”“攬炒”一日不除，香港一日不寧?！稕Q定》授權(quán)全國人大常委會制定有關(guān)法律，針對的只是極少數(shù)人嚴重危害國家安全的行為和活動，而不是遵紀守法的絕大多數(shù)普通市民，不會影響廣大香港民眾享有和行使法定的各項權(quán)利和自由。

6、會侵蝕香港的高度自治權(quán)嗎？

國家安全立法屬于中央事權(quán)。全國人大的決定是依照憲法和香港基本法的規(guī)定履行維護國家安全的權(quán)力和責(zé)任，天經(jīng)地義，理所當(dāng)然。

這一制度安排，將有效地維護香港特別行政區(qū)國家安全，有力地鞏固和拓展“一國兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，不會影響香港高度自治。

7、是否違反“一國兩制”方針？

維護國家安全是“一國兩制”的核心要義。“一國兩制”是一個完整的概念，“一國”是實行“兩制”的前提，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。沒有國家安全，就沒有國家的長治久安和香港的長期繁榮穩(wěn)定，“一國兩制”就失去賴以存在的基礎(chǔ)。這一制度安排不但不存在違反“一國兩制”方針的問題，反而是在堅定維護“一國兩制”，確保“一國兩制”沿著正確方向前進。

8、會加劇香港社會的不穩(wěn)定嗎？

“修例風(fēng)波”造成嚴重社會動蕩，其中一個重要原因就是香港在維護國家安全方面存在嚴重法律漏洞和工作短板，這是香港社會付出慘痛代價后已經(jīng)深刻意識到的。維護國家安全，鞏固“一國兩制”根基，香港廣大市民的根本利益和民生福祉才有保障，香港才能長治久安，香港社會才能安定和諧。

9、全國人大常委會立法時是否會征求港人意見？

全國人大常委會在制定有關(guān)法律時，會以適當(dāng)方式征詢香港各界人士的意見，也會征詢?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯愀刍痉ㄎ瘑T會和香港特別行政區(qū)政府的意見。