對(duì)于宋英輝和苑寧寧的擔(dān)憂,江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院未檢科科長(zhǎng)趙學(xué)剛非常認(rèn)可。

2017年初,淮陰區(qū)檢察院對(duì)2014年至2016年辦理的103名未成年人刑事案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和調(diào)研,發(fā)現(xiàn)有54人之前有被行政處罰的前科,占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的52.4%。

“行政拘留最多也就15天,出來(lái)以后怎么辦?這些孩子的頭上必然被貼上‘進(jìn)去過(guò)’的標(biāo)簽。這些孩子會(huì)因?yàn)榫辛?5天而改過(guò)自新?還是會(huì)自暴自棄、變本加厲?從我們的辦案實(shí)踐看,顯然出現(xiàn)后面情況的可能性更大。”趙學(xué)剛說(shuō)。

苑寧寧也認(rèn)為,對(duì)處于學(xué)齡階段的未成年人予以行政拘留,會(huì)短暫中斷其接受教育的過(guò)程,且容易形成標(biāo)簽效應(yīng),使之受到排斥或歧視,有的甚至?xí)员┳詶?給回歸正常學(xué)習(xí)生活造成困難。

趙學(xué)剛直言,很多孩子就是因?yàn)?ldquo;進(jìn)去過(guò)”而認(rèn)識(shí)“里面的朋友”,發(fā)生“交叉感染”,本來(lái)只是打架斗毆、小偷小摸,出來(lái)以后不僅會(huì)偷,還會(huì)搶、聚眾滋事,再犯屢犯,甚至團(tuán)伙作案、被黑惡勢(shì)力吸納、利用,成為社會(huì)永遠(yuǎn)的對(duì)立面。

趙學(xué)剛認(rèn)為,未成年人出現(xiàn)問(wèn)題,大多是家庭、社會(huì)教育不當(dāng)導(dǎo)致的。這時(shí)候更多的應(yīng)該是家長(zhǎng)和社會(huì)的自我反省,而不是對(duì)孩子一罰了之。

“缺乏后續(xù)教育挽救措施,違法的未成年人缺乏對(duì)法律的敬畏感,是導(dǎo)致未成年人再犯的重要原因。”趙學(xué)剛說(shuō)。

公安機(jī)關(guān)必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行跟蹤幫教

北京市公安局海淀公安分局法制支隊(duì)未成年人案件審查中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)齊艷艷在接受記者采訪時(shí),用案例和數(shù)據(jù)道出了幫教機(jī)制的重要性。

近日,北京警方查獲一起未成年人賣淫案。據(jù)介紹,16歲少女龍某某、15歲少女龍某在老家輟學(xué)后,到京從事賣淫活動(dòng),后在其暫住地內(nèi)被民警查獲。因兩名少女系初次違法,警方對(duì)二人處以行政拘留不執(zhí)行的處罰。

考慮到兩人既是違法人,也是被害人,民警在對(duì)兩人進(jìn)行處罰的同時(shí),對(duì)其身份背景、家庭環(huán)境、心理狀態(tài)等進(jìn)行了全面了解,并決定聯(lián)合司法社工對(duì)二人展開(kāi)后續(xù)訓(xùn)誡和救助工作。目前,經(jīng)多方努力,兩名少女順利返回原籍,且準(zhǔn)備重返校園,回歸安全穩(wěn)定的生活狀態(tài)。

今年年初,北京市公安局出臺(tái)了關(guān)于未成年人案件辦理和幫教工作的專門規(guī)定,探索建立針對(duì)涉法涉訴未成年人的“民警、家長(zhǎng)、社工”三位一體全方位幫教工作機(jī)制。

“幾年前,海淀分局在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)訓(xùn)誡感化制度,這一制度涵括了訓(xùn)誡、跟進(jìn)、解除三大塊內(nèi)容,由承辦警官、司法社工、違法未成年人及其父母四方共同完成并負(fù)責(zé)。從2013年到現(xiàn)在,我們共跟進(jìn)幫教了800多名未成年人,再犯的不超過(guò)5人,效果很好。”齊艷艷說(shuō)。

齊艷艷希望,在對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行修改時(shí),可以考慮將幫教措施寫入其中,從而加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度。

專家認(rèn)為,在修改治安管理處罰法中明確幫教措施,既是通過(guò)立法的方式把成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái),也為這一措施的開(kāi)展提供明確的法律依據(jù),將有利于未成年人的健康成長(zhǎng)。

宋英輝建議,在對(duì)治安管理處罰法進(jìn)行修改時(shí),將“對(duì)違反治安管理的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”寫入總則部分。

苑寧寧認(rèn)為,可以整合第二章(處罰的種類和適用)有關(guān)未成年人的相關(guān)規(guī)定,在適當(dāng)位置單獨(dú)設(shè)置為一條。具體條文為:已滿十二周歲不滿十八周歲的未成年人違反治安管理的,公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡,根據(jù)案件情況公安機(jī)關(guān)也可以交由學(xué)校進(jìn)行告誡,必要時(shí)成立幫教小組,制定改正計(jì)劃,進(jìn)行跟蹤幫教。

趙學(xué)剛認(rèn)為,立法可以將訓(xùn)誡幫教作為未成年人行政拘留的必須前置程序,如果能在一定期限內(nèi)改好,則不予執(zhí)行。